各位代表： 

　　受旗人民政府委托，向旗人大常委会提交2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是我旗“转型跨越”之年。今年以来，在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大及其常委会的监督支持下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，坚决贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神以及习近平总书记交给内蒙古的“两件大事”和鄂尔多斯市“三个四”奋斗目标，扎实推进奋进鄂前旗“四区”建设，较好地完成了旗十一届人大二次会议确定的目标任务。预计全旗地区生产总值增长7%，固定资产投资增长45.2%，规上工业增加值增长7.3%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共财政预算收入增长19.4%，城镇居民人均可支配收入56470元、同比增长5%，农村牧区常住居民人均可支配收入27900元、同比增长7%。 

　　（一）产业韧性不断增强，发展动能持续释放。坚决扛牢“五大任务”政治责任，顶住经济下行压力，推动经济发展稳中有进、产业能级全面跃升，三次产业高效联动、协调发展，经济效益、社会效益实现双提升。 

　　——工业经济提质增效。聚焦区域和产业发展优势，全力推进“双碳实践先行区”建设，持续建链强链、延链补链，构筑起以煤为基、多元转化、绿色低碳、循环发展的现代能源经济新格局。新兴产业破题发展。深能光伏制氢项目建成投产，润阳光伏装备制造全产业链项目多晶硅、工业硅生产线全面完工，国电润阳50万千瓦绿电项目、蒙西鄂尔多斯采煤沉陷区4GW新能源大基地项目开工建设，总规模112兆瓦的分布式光伏、分散式风电项目建设全面铺开，已建成并网发电66兆瓦，新能源产业多能互补、势强劲足，发电量达到1.32亿千瓦时，同比增长49.25%。传统能源绿色转型。巴愣煤矿取得采矿证，新上海1号、长城5号煤矿手续办理完成，鹰骏1号、3号煤矿采矿手续加快办理，榆树井煤矿获批核增产能420万吨，长城1号、2号煤矿顺利复产。恒坤化工260万吨焦化一期工程即将完工，千万吨级焦化产业项目正在积极对接。总装机容量800万千瓦火电项目全部并网发电，全年火电发电量337亿千瓦时，同比增长75%，火电装机容量位居全国县域城镇首位。雅海BOG提氦项目建成试产，时达绿能提氦、科思、天利丰项目加快推进，常规天然气资源加快勘探开发，全年LNG产量93万吨、天然气产量65亿立方米。 

　　——现代农牧业提品增效。聚焦“乡村振兴样板区”建设目标，扎实推进“十百千万亿”工程，实施乡村振兴产业项目52项，落实农村综合性改革试点试验资金5000万元、旗级高质量发展扶持资金5000万元。农牧业稳产增收。完成农作物播种85.2万亩，其中粮食作物39.8万亩，粮食产量达到2.8亿斤，牲畜存栏量突破220万头只，出栏121.2万头只，农牧业产业结构不断优化。支持农牧业经营主体做大做强，打造敖勒召其镇国家级农村产业融合发展示范镇、昂素镇国家级产业强镇、城川镇自治区级农文旅融合示范镇、上海庙镇市级绒山羊产业强镇，创建市级宜居宜业和美乡村10个、自治区级乡村振兴示范嘎查2个；培育国家级龙头企业1家、自治区级龙头企业和重点预制菜企业2家，市级示范合作社13家、示范家庭农牧场10家，农畜产品加工转化率75%，“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结模式逐步完善。品牌效益凸显。鄂托克前旗酥油、香菇、酸马奶、大沟湾鱼等农畜产品纳入2023年第二批全国名特优新农产品名录，农特产业品牌宣传推广成效显著，“鄂托克前旗羊肉”走进国际优质农产品博览会、粤港澳大湾区招商推介会，荣获中国畜牧地理标志区域公用品牌声誉百强奖，鄂前旗名片不断刷新、品牌效益不断提升。脱贫成果持续巩固。常态化开展防返贫致贫动态监测，监测帮扶脱贫户644户1683人，实现370名脱贫人口就近就地就业，落实低保、残疾人补贴、临时特困救助1353人，落实“一卡通”惠民补贴1.84亿元；发放扶贫小额信贷934万元，落实各级衔接资金6078万元，带动脱贫群众户均增收5000元以上。 

　　——现代服务业提档增效。立足红色文化资源优势，做足遗址保护、文化创新、宣传教育、文旅融合大文章。文旅产业融合发展。党校新校区、红色研学教育实践基地建成投用，博物馆提升改造全面完成，打造鄂尔多斯国防教育馆、“忠魂”爱国主义教育基地，开发研学旅游精品线路5条，现场教学、红色研学、实践教学连点成线、连线成面，各红色研学点的教育休闲体验功能逐步完善。建设农业观光基地、“农家乐”“牧户游”乡村旅游点、农业产业基地200多个，辐射带动农牧民1000多户。全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入23.8亿元。惠民活动创新开展。成功承办全区十五运和六残运，成功举办红色文化传承区研讨会、首届红色文化旅游节、丰收节那达慕、“奋进新征程·相约鄂前旗”城市形象宣传推介活动，举办各类大型主题活动21场次，举办节庆促销、文化惠民活动300多场次，惠及群众20万人次，文旅服务更加普惠可及。消费市场逐步复苏。一系列促进消费增长政策落地见效，批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、商贸物流以及数字消费、绿色消费、康养消费等业态蓬勃发展，人民群众消费更加多元，消费供给水平不断提升，全年完成社会消费品零售总额26.6亿元，同比增长4%。 

　　（二）项目建设加快推进，发展后劲持续增强。促攻坚。牢固树立“项目为王”理念，持续深化运用重大项目实时调度系统，对重大项目建设实时调度、分类管理，全链条推进项目落地、全流程跟踪服务、全方位解决要素保障和审批难题，确保项目早落地、早投产、早见效。全旗实施重点项目114个，完成投资136亿元、投资完成率104.6%。市级调度重点项目22个，完成投资121.8亿元、投资完成率110.6%。优环境。圆满完成自治区营商环境评估工作，全面实施全旗优化营商环境200条、4.0版改革，上线运行鄂托克前旗营商环境工作调度平台，在全市率先实现不动产登记业务跨省通办，在全区率先推出“标准地+用地清单制”土地供应改革，实现“拿地即开工”。深入推进“一放三减”，提升“一网通办”能力，行政许可“即办件”占比58%、“零跑动”占比91%，承诺时限压缩比率达到80%，政务服务事项网办占比达到96.1%。抓招引。制定出台招商引资系列政策措施，围绕新能源、绿氢储能等重点产业链，县级干部外出招商65批次，共签约项目71项、落地53项、建成投用28项，累计到位资金109.6亿元，同比增长61.1%，“全民招商、全员引资”成效显著。实际使用外资18.87亿元，超额完成全市下达的目标任务。深合作。成功举办区域合作示范区建设暨精细化工产业发展研讨会、上海庙—宁东产业协同发展座谈会，聘请鄂前旗籍中国工程院院士马玉山等31位专家学者为高质量发展智库专家，引进中国矿业大学、内蒙古农业大学等科研院校专家人才46名；参加杭州“链”上暖城鄂尔多斯、自治区粤港澳大湾区等招商推介会10多场，区域合作示范区建设迈出新步伐。 

　　（三）城乡一体融合共建，发展品质持续提升。按照“小城精建、边城精管、暖城精治”的思路，加强城镇建设。城镇功能日益完善。实施市政道路、管网改造、污水处理、垃圾收运、再生水回用、供热、供水、供电、绿化、亮化等工程，打通城市“断头路”3条，建成“口袋公园”8处，新建及改造城市绿道10公里，新增绿化面积5万平方米。改造老旧供热管网17.2公里，集中供热普及率达到95%。生态环境不断巩固。统筹山水林田湖草沙一体化治理，严格落实林长制、河湖长制和草畜平衡、禁牧休牧、划区轮牧等制度，扎实推进毛乌素沙地歼灭战、“三北”工程攻坚战，完成水土保持综合治理40平方公里、生态建设74.9万亩，全旗森林覆盖率24%、草原植被覆盖度42%。加强地下水超采区治理，敖镇地下水超采（水生态）综合治理工程全线建成通水，全旗地下水位基本保持稳定。生态文明建设步伐加快。打好污染防治攻坚战，全旗空气质量优良以上天数比例达85.9%，污染防治攻坚战综合考评位列全市第一。常态化开展农村牧区人居环境综合整治行动，新建公厕23座，清运垃圾1934吨，地膜回收率达89%，秸秆综合利用率达88%，完成“煤改电”1139户，清洁取暖改造实现全覆盖，农村牧区人居环境持续改善。交通立体网络不断完善。顺利通过“四好农村路”国家级示范县考评验收，入选全国农村公路助力共同富裕典型案例，新建、改扩建公路124.3公里。鄂托克前旗通用机场升级为自治区首个3C级通用机场，50座机型成功首飞，机场运力明显提升。西部铁路专用线项目建设用地获得自然资源部批复，鄂上铁路全线开工，长城电厂铁路专用线加快建设，全旗新建铁路总里程104.7公里。产业园区快速发展。敖勒召其镇现代综合物流园开工建设。《上海庙经济开发区产业发展规划》编制完成，建筑垃圾消纳场、配套管网、输变电工程、消防站、应急事故水池等项目有效实施，顺利通过生态文明建设示范区、生态工业园区技术核查验收。 

　　（四）民生保障有力有效，发展成果持续巩固。生活品质提升。全力保就业、促就业，全年城镇新增就业1282人，累计发放失业保险金68.67万元、失业补助金82.94万元、技能提升补贴22.3万元，代缴医疗保险费21.57万元，发放稳岗返还补贴331.06万元。建设保障性住房342套。养老机构医养结合实现全覆盖，敖镇“零工市场”服务驿站投入使用。标准化便民菜市场、集贸市场、早市夜市、“暖城”驿站等项目同步规划实施。教育优质均衡发展。投入2.79亿元完善教育基础设施，旗高级中学、上海庙第二幼儿园建成投用，旗第七幼儿园主体工程完工，上海庙学校、城川小学完成维修改造，义务教育阶段护眼灯实现全覆盖，义务教育优质均衡发展顺利通过自治区评估认定。医疗普惠可及。旗卫生应急指挥中心建成投用，与北京、银川等地13家三甲医院构建“区域联合体”，柔性引进知名专家53名，顺利通过国家卫生县复审，旗人民医院成功晋升为二级甲等综合医院，医疗卫生保障能力持续增强。文化繁荣发展。一批优秀文艺作品获得国家、自治区级奖项，馆藏文物入选内蒙古自治区第二批革命文物名录，10个项目入选第七批市级非遗代表性项目，公共文化服务质量显著提升。整治成效明显。化解隐性债务11.02亿元，林草专项整治问题全部整改，鑫洲二期、特布德新型村庄、五期移民保障性住房、上海庙中心医院等“烂尾”项目全面启动盘活，“半拉子”工程、开发区起底问题全部完成整改，处置闲置土地73.2公顷，批而未供土地消化率133.6%，实现存量清零，“五个大起底”行动深入实施。引才呈现活力。全面落实“人才新政30条”，抓实人才三年“双百”工程，招引高层次科技人才团队11支，培育乡土人才81人；整批次引进硕士研究生27名，招引事业单位工作人员19名、卫生系统骨干人才和工作人员128名，招聘中小学、幼儿园教师95人，人才智力支撑显著增强。此外，国防动员、人民防空、退役军人、食品药品安全、统计、档案、气象减灾、工青妇、民族宗教、老龄事业等各项工作均扎实开展。 

　　总的来看，2023年全旗经济社会各项事业平稳健康发展，主要经济指标保持合理增长。但我们也清醒地认识到，受多重因素影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在，外部环境不确定性因素明显增多，全旗地区生产总值离预期目标差距较大，经济社会发展仍然面临一些问题和挑战：一是产业结构单一，抗风险能力较弱，战略性新兴产业尚未形成有效支撑，产业链供应链韧性和竞争力还需进一步提升。二是受区域环评、国土空间规划等因素制约，部分项目办理周期长、办理难度大，影响重大项目前期手续整体办结率。三是生态、水、土地等资源环境要素刚性约束趋紧，农牧业转变产业发展方式、释放生产要素活力任务艰巨，农牧民持续增收动能不足。四是随着群众个性化、多元化、品质化需求增加，公共服务供给水平与群众期望还有差距。针对以上问题，我们必须勇于担当、主动作为，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，奋力推动全旗经济在新的一年里实现质的有效提升和量的合理增长。 

　　二、2024年经济社会发展主要任务 

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济工作意义重大。统筹考虑各方面因素，确定2024年全旗经济社会发展的主要预期目标是： 

　　——地区生产总值增长8%以上（不变价）； 

　　——固定资产投资增长30%以上； 

　　——规上工业增加值增长10%以上； 

　　——一般公共财政预算收入增长9%左右； 

　　——社会消费品零售总额增长6%； 

　　——城乡常住居民人均可支配收入与经济社会发展基本同步； 

　　——城镇登记失业率保持在4%以内。 

　　我们要紧跟时代步伐、紧扣主题主线，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实国务院关于支持内蒙古高质量发展的《意见》，坚持稳中求进工作总基调，聚焦全旗“攻项目、优产业、抓落实、提效能”攻坚年目标任务，重点抓好以下工作： 

　　（一）转方式、优结构，加快产业转型升级。 

　　工业方面，坚持绿色循环低碳发展，推动新旧动能转换，力争4GW新能源大基地、国电润阳绿电以及在建分散式风电、分布式光伏项目8月份全容量并网，加快海南亚联氢氢能全产业链、国电润阳二期绿电、深能风光制氢一体化合成绿氨、润阳下游等项目手续办理进度，积极推进绿电、绿氢、绿氨、绿色化工、绿色用能、绿电消纳全链条发展。加快培育壮大风电、光伏等新能源装备制造产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进新能源产业跃能升级、集聚发展。发挥传统能源优势，加快推动巴愣、鹰骏1号煤矿开工建设，鹰骏3号煤矿年底前取得采矿证，确保已建成煤矿稳产增效；全力保障8台百万机组稳定运行，年发电量达到400亿千瓦时；大力发展精细化工产业，加快恒坤260万吨焦化二期工程建设进度，积极承接焦化产业转移，建设千万吨煤化工全产业链一体化基地，推动煤化工产业精细化、高端化、集群化发展，提高资源转化率和产业竞争力；确保科思、天利丰等项目8月底前投产，雅海CNG回收项目3月份生产运行，全年天然气产量达到70亿立方米、LNG产量达到100万吨，实现能源多元供给、多极发展。 

　　农牧业方面，围绕乡村振兴样板区建设，在农牧业品牌化提质、规模化增效、数字化转型上发力，加快推动一二三产融合发展，延长产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链，促进农牧业高质量发展。加强农牧业品牌培育，深化实施农牧业“十百千万亿”工程，大力发展优势特色产业，统筹推进农业示范田、高标准农田建设，大力推广特色果蔬种植，加大名特优新农产品培育力度，促进生态农牧业、设施农牧业、有机农牧业精品化、高端化发展，争创全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级农产品质量安全县，促进产品优势向市场优势、竞争优势转化。大力发展数字农牧业，建立智慧农牧业社会化服务平台，建设市级智慧农业产业园，打造宜居宜业新农村、新牧区。培育新型农牧业经营主体，推广“市场+龙头企业+基地+农牧户”发展模式，促进农牧业适度规模经营，发展高端肉牛、肉羊及羊绒产业，建设自治区级肉羊养殖示范园区，打造草原生态养殖“大牧场”试点、绒山羊示范户、特细羊绒核心群，形成集研发、生产、仓储、物流、加工、销售于一体的全链条发展模式，让老百姓在产业链上增收致富。持续巩固脱贫攻坚成果，加强易地扶贫搬迁后续产业衔接，精准谋划实施产业帮扶项目，健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防贫返贫底线。 

　　服务业方面，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入挖掘利用红色资源，持续提升红色培训、红色研学、红色旅游档次和内涵，探索“温泉康养”新模式，打造红色研学与绿色康养互补共生的精品旅游线路，同步完善吃住行、游购娱等配套设施，促进民族手工艺品、生态游、休闲游、亲子游、农家乐、牧户游、民宿游等服务业态发展，做精做优做强“研学+旅游+康养+商贸”产业链，形成文旅产业、健康养生和研学体验深度融合发展新格局。积极谋划与陕甘宁红色旅游区充分融合，探索资源共享、线路互联模式，巩固提升大沙头景区服务功能，推进水洞沟景区互联共建，开展城市形象宣传推介，持续增强红色旅游辐射力和带动力。 

　　（二）稳投资、强保障，全力推进项目攻坚。抓储备招引。紧盯宏观政策和投资导向，围绕优势特色产业、战略性新兴产业、新能源、装备制造、新材料等领域，优化储备一批建链延链、强链补链项目，精准开展招商引资，形成招引一批、储备一批、开工一批、建设一批的良性循环，年内招引签约项目开工率达到75%、竣工率达到20%。抓落地建设。年内实施500万元以上重大项目87项，完成投资177亿元以上，确保续建项目春季开工、新建项目5月底前80%具备开工条件、8月底前全部开工建设。抓要素保障。通过市旗联合审批会商、县级领导包联服务、平台实时调度等方式，建立起从项目招引到落地建设的全过程跟踪服务机制，实行专人负责、专人盯办、专人推进，全方位解决用水、用地、能耗、节能等要素保障和审批难题，确保项目早落地、早见效。抓环境优化。全面优化政务、市场、法治、社会等领域营商环境，健全优化营商环境工作联席会议制度，完善工作通报反馈机制，推动市旗两级营商环境重点任务落实。扎实推进“暖城·暖企”专项行动、企业问需座谈，面对面、点对点解决企业关心的堵点难点痛点问题，真正让企业感受到旗委政府为民办实事、解难事的信心和决心。推动一网通办、自助办、异地通办、一件事一次办等便民服务事项向基层延伸，让优化营商环境惠民举措更加可及可感。 

　　（三）夯基础、靓形象，持续优化发展环境。提升城镇服务功能。坚持“补短板、强弱项、惠民生”，稳步推进市政道路、用水、用电、用气、供热、排水、污水处理、垃圾处理、中水回用、管网改造等工程建设，提升城镇服务能力。加强城镇精细化管理，加快老旧小区、农贸市场改造，加快现代综合物流园一期工程建设，改造提升食品加工园区，打造品牌特色街区，发展镇域特色产业，提升全国文明城镇形象。加快绿色低碳发展。加强荒漠化综合防治，坚决打赢毛乌素沙地治理歼灭战，大力发展节水林草，强化封沙育林育草，发展林下经济，探索防沙治沙新机制新路径，推动毛乌素沙地实现全面治理。加强污染防控治理，实施尾水湿地净化、再生水循环利用、矿井水综合利用、工业固废处置、岩屑处理、节能降碳改造、清洁取暖等工程，坚决遏制“两高”项目高耗能、高排放、低水平盲目发展，全力推进“无废城市”建设，实现工业固废资源化利用、无害化处置。持续抓好上级环保督察反馈问题整改，确保水源地水质、土壤和空气质量持续达标，巩固国家生态文明示范旗创建成果。完善基础设施建设。统筹推进民航产业发展，加快构建“干支通、全网联”运输网络，全力推进新舟60机型常态化执飞大中城市航线，满足群众多元化出行需求。启动建设S37乌海至宁东高速公路，推进西部铁路专用线年内开工建设，力争鄂上铁路、长城电厂运煤铁路专用线年内建成投用，提升交通运输能力。深化区域合作开放。加强与宁东能源化工基地战略合作，深化煤基精细化工、新材料、新能源等领域合作，探索共建上海庙至宁东综合管廊，带动上海庙地区产业向下游和高端延伸，实现能源互供、基础互联，形成区域联动发展效应。同步加强与陕甘宁等周边省市县在劳务协作、人才交流、游客引流等方面的深度合作。提升园区承载能力。加大园区建设投入力度，实施开发区消防站、连接线道路等工程，加快编制电厂工业蒸汽和发电余热综合利用规划，加快推进鄂西综合物流园二期项目建设，打造内蒙古西部重要仓储物流基地。 

　　（四）守底线、提品质，倾力增进民生福祉。努力办好群众“家门口”的教育、医疗、养老、就业等民生实事。教育教学方面，着力提升教育教学质量，推进学前教育普及普惠、中等职业教育靠前延伸，深化结对共建办学，创建“全国义务教育优质均衡发展县”，推进教育优质均衡发展。医疗养老方面，优化基层医疗机构资源配置，加强传染病防控，提升基层医疗能力。改造提升城川镇及部分社区、嘎查村养老服务站，扩大托育托管、家庭教育指导等便民服务供给，努力让发展成果惠及更多群众。文化惠民方面，开展“百团千场下基层”“百日消夏”等系列惠民演出，满足群众多元精神文化需求。社会保障方面，深入实施“双百”工程，支持高校毕业生、退役军人、农牧民工、失业人员等重点群体创业就业。认真落实保居民就业、保基本民生政策，加强困难群众和特殊群体基本生活保障和临时救助。科技人才方面，深化“科技兴蒙”行动，打造科技创新示范企业，积极引导旗内龙头企业对接区内外知名研究院所开展高效科技合作，增强先进技术供给能力。加强与高等院校、科研院所、企业的合作力度，强化节能环保、清洁能源、荒漠化防治等领域创新型、领军型、创业型人才引育力度。此外，统筹做好保供稳价、应急管理、安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理等工作，深入开展问题隐患排查整治，切实守牢安全生产防线、守住社会稳定底线。 

　　各位代表，律回春渐，新元肇启。2024年，我们决心在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大常委会的监督支持下，锐意进取、攻坚克难，团结奋斗、勇毅前行，推动习近平总书记考察内蒙古重要指示精神和自治区“两件大事”、市“三个四”部署要求落地生根、开花结果，奋力书写中国式现代化“奋进鄂前旗”“四区”建设绚丽华章！