一、背景

根据自治区、市开展“六个行动”有关部署要求，为进一步落实重大项目谋划行动，对标对表《鄂尔多斯市重大项目谋划行动方案》确定的目标任务，结合全旗经济社会发展实际，逐项细化落实举措，起草形成《鄂托克前旗重大项目谋划行动方案》（以下简称《方案》），确保各项内容序时推进。

二、主要内容

《鄂尔多斯市重大项目谋划行动方案》共提出三大方面21项任务，我旗在全面承接市级方案的基础上，围绕加强传统能源与新能源互补融合、打造园区基础设施建设、宣传提升红色文化及“草原村排”文旅品牌、做好“三北”工程及生态修复、污染防治攻坚战等重点领域，提出细化任务27条。主要内容如下：

（一）全面落实重大项目谋划目标

1.紧盯战略谋项目。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程等国家战略，聚焦事关经济社会长远发展的重大事项，聚焦经济社会发展和民生改善，聚焦战略性发展和根本性问题，结合鄂前旗“四区建设”目标任务，适度超前谋划一批符合国家战略导向项目，全力承接好国家重大战略实施。

2.紧盯规划谋项目。围绕“十五五”规划，系统谋划一批补短板、强弱项、锻长板、利长远的重大项目，争取一批标志性、牵引性工程纳入国家、自治区、市“十五五”规划“盘子”和相关重点专项规划，实现“项目跟着规划走”。2025年全旗重大项目投资总量达到172亿元以上、带动固定资产投资增长17.6%，8月底前完成“十五五”项目谋划，争取年度计划投资较上一年度增长10%以上；“十五五”重大项目计划投资年均增长10%左右，支撑固定资产投资年均增长8%以上。

3.紧盯政策谋项目。落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）等政策，用好国家一系列利好政策，盯紧盯牢国家、自治区、市产业政策导向，牢牢抓住重要机遇期和窗口期，全面、精准、科学谋划项目，建立项目接续清单，形成谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的梯次推进格局。

4.紧盯产业谋项目。立足资源禀赋、主导产业和要素条件，聚焦重点区域、重点产业链、重点目标企业招商引资。4月底前完成政策清单、意向企业名录更新编制，为重大项目招引做足准备。围绕能源开发、氢能综合示范、现代煤化工、高端装备制造等场景，开展产业链梳理分析，找准产业链堵点、断点，做好延链条、补缺环、促集聚“三篇文章”，挖掘新的投资增长点，积极承接引进一批高标准、高水平项目，全面提升招商质量。筹办“走进宁东”区域合作交流研讨会，携手宁东完善一体化、组团式招商模式，推动国能集团、中煤集团、阳光氢能等大型企业集团化布局、产业化发展。2025年力争完成国内（区外）招商引资到位资金132亿元以上，“十五五”期间确保与固定资产投资同步增长。

（二）全力促进重点领域结构优化

1.加强能源项目谋划。优化提升煤炭产能，积极谋划煤炭产能储备项目，增强煤炭供给弹性，加快鹰骏1号煤矿建设进度，加速推进鹰骏2号煤矿、鹰骏3号煤矿、鹰骏5号煤矿、长城2号煤矿、巴愣煤矿前期手续办理。提升油气供给能力，加大油气资源勘探开发和增储上产建设力度，加快推动科思、天利丰LNG项目投产，推进鑫蒙南综合服务站、鄂西物流园一体化服务站前期手续办理。加快建设芒哈图—阿勒泰双回500千伏、苍劲220千伏输变电工程，优化完善电网结构。加强传统能源与新能源互补融合，加快推进“沙戈荒”大基地、防沙治沙和风电光伏一体化工程、储能工程、绿色氢氨醇产业等重点项目谋划建设；紧密对接国能、中煤集团等相关企业，推动其他一揽子项目尽快实施，积极争取六类市场化新能源指标，推动新能源优势向综合优势转变；加速办理深能二期、国电润阳二期、中电工程风光制氢一体化、国能200万吨CCUS等项目前期手续，争取尽早开工建设。（旗能源局、工信局，上海庙经济开发区、供电公司、正腾公司）

2.加强制造业项目谋划。坚持风光氢储新能源装备制造业全产业链发展，打造上海庙经济开发区绿电直供示范园区。开展存量负荷绿电替代示范，推动润阳工业硅项目5月份投产、多晶硅项目7月份投产；积极发展高端合金新材料产业，推进新材料综合利用、煤矸石综合利用、电池导电、化肥制造等项目实施。聚焦风电装备、光伏装备、新型储能、氢能装备等关键环节，引进实施一批延链补链项目，打造“风光氢储”产业集群。

3.加强现代煤化工项目谋划。延伸焦化下游产业链，实施600万吨绿色焦化全产业链项目，建成恒坤焦化及下游一体化项目，释放恒坤130万吨化工项目等存量项目新能源消纳潜力，高质量建设现代煤化工产业示范区，推动现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，打造煤基全产业链。

4.加强新产业新业态项目谋划。低空经济方面，高质量建设低空经济示范区，完善鄂托克前旗机场配套基础设施，提升基础服务保障能力，适度超前布局低空基础设施，完善机场及低空起降设施建设，完善低空飞行通信、导航、监视等相关配套设施网络建设，发展飞行器用高分子材料、绿色航油等低空制造业。数字经济和人工智能方面，推动人工智能赋能行业应用，积极搭建高效对接平台，面向全旗企事业单位、社会公众，广泛征集应用场景。与高校、职业院校合作，加强人才培养与引进；组建跨领域专业调研团队，全面深入分析农牧业、能源、文旅等支柱产业，挖掘产业流程中可通过人工智能优化的环节，制定切实可行的人工智能应用落地方案，确保人工智能技术有序、高效地融入各支柱产业，助力全旗经济高质量发展。

5.加强基础设施项目谋划。交通方面，进一步完善交通路网，加快鄂上铁路、西部铁路专用线建设进度，积极配合相关建设单位办理S26兰家梁至敖勒召其高速公路、S37乌海至宁东鄂托克前旗段高速公路前期手续，实施农村公路提质改造和生命安全防护工程，优化提升群众出行条件。城镇方面，推进城镇有机更新，谋划实施供热、供水、供电、供气改造升级项目。巩固提升城镇“温暖工程”、农村牧区三位一体清洁取暖工程质效，建成新热源锅炉2台，升级热站机组20台，改造供热老旧管网56公里，有效解决用户端供热效果不佳等问题，并推动集中供热向城乡结合部延伸。实施上海庙经济开发区基础设施提质行动，优化水、电、气、路、暖基础设施供给，完善园区公共管廊、污水处理、固废处置配套功能，全面提升园区承载能力和宜居宜业环境，为招商引资、项目建设、产业发展创造良好条件。统筹推进市政管网、儿童友好空间工程建设，探索引入社会资本参与公用事业，全面提升生活垃圾、餐厨垃圾、建筑固废综合治理能力，健全环境管理长效机制。水利方面，推动水利工程惠民，实施大沟湾、水洞沟、兵沟和农村牧区供水保障工程，全面提升涉水管理和防汛抗旱应对能力。严格落实地下水超采区治理措施，落实休耕轮作2万亩，安装井电双控设备4000套，建立完善地下水交易平台，实现地下水超采区采补平衡，非常规水资源利用率达到90%以上，全面提升资源节约集约利用水平。

6.加强现代服务业项目谋划。住房方面，落实支持刚性和改善性住房需求政策措施，加大保障性住房建设和供给，新建保障性住房216套，开发东城华府、书香名苑住宅小区，实施公租房、上海庙镇天骏佳苑维修改造工程，满足群众从“有房住”到“住好房”的需求。商贸物流方面，加大培育一批餐饮、零售、商贸、家政项目，推动生活性服务业向品质化和多样化提升。建设社区无人值守24小时营业“智能便利店”，进一步丰富一刻钟便民生活圈业态。加快推动现代综合服务型物流园建成落地，培育引进一批研发设计、信息软件、检验检测、运维服务等服务业企业，提档升级商贸、文体、健康、住宿、餐饮等生活性服务业。文化旅游方面，坚持以文塑旅、以旅彰文，以红色研学、草原村排为依托，着力在文旅项目建设、新业态培育、消费增长等方面破题攻坚。提升草原村排赛事规模，建设草原村排户外主场地和智慧体育公园，申报国家级排球训练基地，完善竞技体育、全民健身基础设施，切实提升赛事承载能力。以“北疆文化建设提升行动”为契机，深入挖掘红色文化内涵，深化与延安、铜川、定边、靖边等毗邻市县区域联动成果、合作力度，推动线路互通、客源共享更有实效。围绕“畅游鄂前旗、拾味幸福地”文旅品牌，高质量运营巴彦希泊日景区，加快水洞沟景区滑雪场、马兰牧歌大草原、苏坝海子水上乐园二期建设进度，丰富大沙头景区旅游体验，开展热气球、空中游览等低空旅游项目。力争全年游客数量突破165万人次，完成文旅综合收入29亿元以上。

7.加强现代农牧业项目谋划。坚定不移走规模化、产业化、品牌化、数字化发展路子，加快推进农畜产品精深加工和智慧农牧业发展，持续提升农牧业资源利用效率，通过“统养共富”“统种共富”“飞地抱团”“龙头企业+合作社+农牧户”等模式，推动形成高端牛羊肉、精品羊绒、绿色果蔬、优质饲草料等特色产业集群。加快推动一二三产融合发展，深入落实“十百千万亿”工程，实施高标准农田建设行动、设施农业现代化提升工程以及果蔬种植、玉米单产提升、种业振兴、土地托管、数控大棚、智能温室、高标准草业园区、劲牛梳绒厂二期、城川为农服务中心、三段地活畜交易市场提升改造等项目，建设肉羊和绒山羊育种繁育场，持续扩大鄂托克前旗羊肉、大沟湾野生鱼等品牌知名度和影响力，建设推广具有鄂前旗特色的肉牛区域品牌，形成产加销一体化利益联结机制，促进农牧业高质量发展、农牧民增收致富。加大数字农牧业产业园、智慧农场、智慧牧户培育力度，打造智慧农业研究中心，建设智慧农业示范基地、产业园区和产业强镇，建立玉米、辣椒、肉羊数字化管理体系，以数字化转型提升农牧业生产效率和产品质量。

8.加强基本公共服务项目谋划。不断提升教育基本公共服务水平，锚定“教育强旗”目标，实施办学条件提标规范行动，统筹提升中小学、幼儿园办学条件。规划实施第一中学综合楼建设、中小学幼儿园校园安全加固、互联网＋教育示范区建设、校园屋顶防水维修、暖气管道更换和内涵提升改造等项目，改善学校硬件设施和教学环境，让每一个孩子在家门口上好学。深化医联体、医共体建设，实施城川镇中心医院建设项目、昂素镇中心卫生院升级改造项目，启动基层医疗卫生设备更新工程，谋划储备旗医院病房改造及血站建设项目，开展医疗队伍能力提升三年行动，推动基层就诊率达到50%以上，旗内就诊率达到90%以上，努力让群众在家门口享受优质医疗资源。聚焦学科建设，争取建成2个市级临床重点学科，申报1个自治区级重点学科，深化公立医院改革，促进医疗资源均衡布局，稳步提升医疗服务普惠性、便捷度。实施养老育幼服务工程，推进社会福利设施及养老殡葬等公共服务设施建设，加快发展老年助餐、老年健康、医养结合等服务模式，大力发展银发经济。改善提升育幼服务功能，建设“15分钟托育服务圈”，推广临时、假期托管服务，有效减轻群众托育负担。实施文化惠民提升工程，打造“15分钟文明实践服务圈”，积极筹办草原村排文化行、全民阅享季、博物馆里看前旗等活动，提升公共文化服务供给质量。深入落实“就业促进行动”，建设公共实训基地，多渠道稳岗扩岗，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业，年内新增就业700人以上，城镇零就业家庭动态清零。

9.加强绿色低碳项目谋划。久久为功抓好生态修复。实施黄河流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，坚决打好打赢“三北”工程、黄河“几字弯”毛乌素沙地攻坚战，实施沙化土地治理337.7万亩，风电光伏治沙装机475万千瓦，推进生态产业化发展，实现绿富同兴。深化河湖“清四乱”行动，推动河湖问题动态清零，新增水土流失综合治理3万亩。严格执行“以草定畜、草畜平衡”政策，推广良种繁育、划区轮牧饲养模式，运行国基牧草产业园区，探索推行“饲草银行”模式，实现生态修复和产业增收互利双赢。从严从细落实非法开垦“十个一”管控措施，建立长效监管机制，着力推动生态环境质量持续好转。源头治理推进污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进园区、城镇、农村牧区环境综合整治，实施好污染防治攻坚任务，推广电动重卡应用，提升重点行业减排绩效。实施敖勒召其镇水源地应急供水工程，落实落细地下水污染防治、土壤污染隐患排查、大气污染监管治理各项措施，全力抓好中央和各级环保督察反馈问题整改和“回头看”，做好第三轮中央环保督察迎检准备工作。节约集约腾出发展空间。加强资源节约集约循环高效利用，结合国家《绿色技术推广目录（2024年版）》，开展存量项目摸底，有序推进节能降碳改造、用能设备更新、工业尾气综合利用等循环项目建设，推动传统行业在能效、水效、二氧化碳排放等方面达到国内先进水平。积极推进园区、工厂、社区、饭店、商场、医院、景区、机关、工地、学校开展“无废细胞”建设工作，实施油污泥处置、废弃物综合利用等项目6个，提升工业固废、新型废弃物循环利用水平。

（三）全力加强示范性重大项目谋划

树牢“项目为王”鲜明导向，强化“大抓项目”“抓大项目”意识，充分发挥重大项目头雁效应、乘数效应、要素集聚和能级跃升功能，将大项目作为推动高质量发展的核心引擎。一是加快LNG、绿色焦化、新型肥料等项目投产达效，推动鹰骏1号煤矿加快建设进度，推进深能二期、国电润阳二期、毛乌素沙地综合治理等项目尽快开工建设。二是紧密结合资源要素承载能力和优化产业布局，全力谋划研究大项目，形成新的增长极。三是充分利用大项目“以点带面”产业生态，快速形成资源集聚，带动上下游配套产业协同发展，完善基础设施、提升公共服务水平，促进土地、资金、人才等要素高效整合，加速区域能级跃升，形成大项目示范引领、牵一发而动全身的良性循环。

（四）加大中央资金支持谋划力度。抓住国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策契机，加大“两重”“两新”、中央预算内投资、自治区预算内投资、地方政府专项债项目谋划力度，根据各类资金支持领域，提前半年形成项目谋划清单和来年资金争取清单，提前完善前期工作，做到“项目等资金”，加大向上对接力度，力争传统优势领域扩大资金争取规模、其他领域和新支持领域取得积极进展。更好统筹化债和发展，科学安排专项债券支持重大项目建设，除“负面清单”外，全方面谋划专项债券项目，用好项目资本金政策。积极争取上级民委有关资金，支持农村牧区特色产业发展，助力乡村振兴。2025年每一个领域都要做好“两重”领域的“软建设”工作，包括规划编制、政策制定和体制机制创新。

（五）大力激发民间投资活力。落实落细国家、自治区、市促进民间投资政策措施，构建良好营商环境。健全政府投资基金运行管理机制，挖掘地方政府投资潜力。推动各金融机构加大信贷投放力度，常态化向民间资本推介项目，拓展民间投资空间。建立重大项目融资对接机制，组织召开政银企对接会，加大项目融资对接服务。

（六）持续优化营商环境。制定实施优化营商环境6.0版改革方案，实施政务服务大厅提质改造工程，完善“根数据库”一表通平台建设应用场景，推动政务服务更加精准、高效。深入开展“助企行动”，加强领导包联、项目领办、并联审批，推动“高效办成一件事”覆盖更多领域、“我为企业找订单”活动提质升级，实实在在为经营主体提供发展沃土，坦荡真诚与企业家做朋友，真心实意支持企业发展，让企业敢投敢闯、做大做强。

（七）强化资源要素保障

1.做好水资源要素保障。全面落实“节水行动”，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。推进水资源节约利用，加强非常规水综合高效利用。常态化开展存量黄河水指标盘活工作，积极配合推进“八七”分水方案调整、南水北调西线工程、跨盟市二期水权转让工程等，争取调增我旗用水指标。持续做好计划用水管理，不断完善水权交易体制。聚焦全旗整体发展战略和项目建设目标，完善水资源配置与保障体系，形成“两横三纵，周水济腹，三水补充，多源共济”的水资源配置格局。

2.做好土地要素保障。以规划引领、提前介入、加快审批为突破口，以盘活存量、优化结构、提升效率为发力点，全面提升要素保障能力。一是强化规划支撑。全面推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，按照全市“十五五”规划纲要的要求，组织开展国土空间规划修编，以及生态保护红线、城镇开发边界实施评估和调整。二是坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，强化对新质生产力、优质产业、基础设施和“沙戈荒”新能源基地用地要素保障。三是实行重点项目“随报随审”，建立全旗重点项目沟通协调机制和绿色审批通道，做到提前介入、信息共享、优先审查、优先转报。

3.做好污染物总量要素保障。全面推进节能减排协同增效，依托产业结构升级，提升企业装备技术水平和治污设施水平，持续降低单位产品污染物排放。积极响应国家提标升级改造行动，有序推进焦化、65蒸吨及以上燃煤锅炉改造，充分挖掘重点行业减排潜力。依托大气污染防治专项资金，持续推进清洁取暖改造，科学划定高污染燃料禁燃区，防止散煤复燃。探索挥发性有机物治理技术路径，进一步完善现代煤化工产业无组织排放管控。按季度开展减排项目系统申报，及时补充全市主要污染物指标存量，为重大项目审批落地和经济社会高质量发展提供有力保障。

4.做好合理用能保障。对单位增加值能耗达到或低于全市1.7吨标煤/万元能耗强度标杆值、有利于促进能耗强度降低的新上项目，原则上不需落实能耗指标。对无增加值或低增加值的社会民生和环保改造类项目，不需落实能耗指标。按照国家“重点控制化石能源消费”导向，鼓励新上项目高比例使用可再生能源电力落实用能指标。

（八）强化手续审批保障

发挥好重点项目集中联动审批成效，建立健全首问负责、帮办代办、告知承诺、容缺受理、并联办理、限时办结、会商交流、下沉服务等工作机制，优化审批流程，简化审批材料，压缩审批时间，提前开展技术审查等绿色服务通道，全面提升审批效率。优化项目包装模式，通过资源整合、“政府引导+市场化运作”模式、“产业园区+城市更新+公共服务”复合型项目等方式，设计收益共享机制，实现经济价值与社会价值有机统一。继续深化“领导包联+工作专班”机制，优化建设环境，强化全过程监管，抓实项目前期，2025年3月底前重点解决用地审批慢、文物保护审批慢的问题，力争续建项目“开春即开工”，新建项目一季度开工率超过25%。每年坚持一季度新建项目前期手续全部办结、上半年全部开工，动态办理当年新招引项目手续，多开工当年新招引项目。加大重大项目研究谋划经费保障，为重大项目前期工作有序开展提供支持。

（九）强化项目组织保障

1.抓好重大项目投资和调度分析。加强签约项目全周期调度服务，提高资金到位率。做好重大项目建设和入统衔接，实现应统尽统。定期沟通对接、共享固定资产投资项目信息，做好项目梳理排查、核实比对和入库指导，确保全旗建设领域投资项目“开工即纳统”。加强重大项目投资风险防控，严禁“未批先建”“边批边建”，避免重复建设，确保投资精准有效。加强各类项目资金调度监测，切实加快中央投资计划执行和项目建设进度，确保项目如期释放投资力度，不断提高资金支付率，确保项目建设质量，按期竣工投产。

2.压实重大项目谋划责任。旗发改委负责统筹推动落实，各责任单位依据本方案，履行好谋划主体责任，细化工作任务，量化工作目标，责任落实到人，高质量完成本领域、本地区重大项目谋划工作。旗直各行业主管部门、前期手续审批部门、要素保障部门要密切对接上级部门，构建本系统项目谋划机制、审批服务机制、要素保障机制，定期反馈汇报。旗发改委加强调度，实行月调度、季评价，半年和年终总结，不定期召开会议，深入分析形势，及时安排部署，全面收集意见，跟进解决问题。旗政府办公室督查室强化督查，督促各镇、各部门担当作为，真抓实干，充分调动各方工作积极性和主动性，扎实推动重大项目谋划行动各项任务取得实效。

3.完善重大项目信息归集共享机制。建立全旗、各行业领域项目谋划储备清单（2025—2030年），依托国家重大建设项目库、全旗重大项目实时调度系统，将所有项目纳入库中动态管理、精准调度、及时更新。强化国家重大项目库、全旗重大项目实时调度系统管理和应用，不断提高重大项目储备制度化、常态化、信息化水平。指定专人负责国家重大建设项目库定期更新工作，每月开展滚动更新、进展通报。提高项目信息共享质效，行业主管部门、手续审批部门、要素保障部门互相建立“横向联通、纵向贯通”的工作机制，每月将重大项目谋划储备清单推送至前期手续审批部门、要素保障部门，推动项目尽快落地实施。

4.强化人才支撑。创建产教融合试点，鼓励旗职业中学与企业开展校企合作，将中、高职业院校纳入人才工作基地建设，打造职业技能人才培养培育实训基地，由企业、园区整合需求联合开班，发展订单式培养和委托培训，培养产业发展需要人才。

5.加强宣传引导。常态化开展重大项目谋划行动宣传报道和舆论引导，及时报道重大项目建设成效，宣传推广经验做法，营造浓厚工作氛围。

三、实行日期

本实施方案自2025年3月27日起实行。

• 鄂托克前旗人民政府关于印发鄂托克前旗重大项目谋划行动实施方案的通知