一、修订背景和必要性

2024年1月23日，生态环境部印发了《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出了优化重污染天气应急响应规则、规范重污染天气应对工作、强化区域应急联动、加强重污染天气应对效果评估等要求。2024年2月22日，内蒙古自治区生态环境厅印发《关于严格落实生态环境部<关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见>相关要求的通知》（内环办〔2024〕25 号），对旗区重污染天气应急预案修订提出具体要求。

2016年，我旗正式发布出台了《鄂托克前旗重污染天气应急预案》(以下简称《应急预案》)，并于2021年5月对《应急预案》进行了修订。《指导意见》对应急响应规则以及区域应急联动等方面提出了新的要求，结合我旗重污染天气应急应对工作实际，需对《应急预案》进行再次修订，保持与《指导意见》的一致性，落实重污染天气应对工作要求。

二、主要内容

《预案》包含总则、组织机构、监测与预警、应急响应、保障措施、预案管理、责任追究、附则、附件等9个方面内容。  

（一）总则。涵盖了编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则五个方面内容。

（二）组织机构。设立了旗重污染天气应急指挥部，总指挥由旗长担任，副总指挥由分管生态环境工作的副旗长担任。

（三）监测与预警。要求生态环境、气象部门做好数据收集处理，为预报、会商、预警提供决策依据。统一预警分级为黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）三级预警，实现了国家、自治区、市、旗预警分级协调一致。明确了预警发布、预警级别调整与解除、预警审批等规定。

（四）应急响应。明确了应急响应分级、应急响应启动、应急响应措施等内容。对黄色、橙色、红色三级预警期间采取的健康防护措施、倡议性污染减排措施、强制性污染减排措施进行细化完善，确保预警期间各项措施有效可行。

（五）保障措施。明确了经费、物资、安全、预报预警能力保障措施。

（六）预案管理。明确了预案宣传、培训、备案要求。

（七）责任追究。要求加强对各镇、各相关部门履职情况的监督，对应对重污染天气工作不利的，依纪依法严肃追责。

（八）附则。规定本预案自发布之日起实施，原预案同时废止。

（九）附件。包括了应急指挥部组成人员名单、应急响应职责清单、预警工作流程图、预警信息发布审批（样表）。

三、修订的主要内容

（一）调整了适用范围

预案适用范围按照《指导意见》要求进行了调整，明确因沙尘、山火、局地扬沙、国境外污染传输等不可控因素造成的重污染天气，各级政府应及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施。

（二）调整了预警分级标准

预案预警分级标准按照《指导意见》要求进行了调整，提高了了启动预警门槛标准，黄色预警标准调整为预测日AQI>200或日AQ1>150持续48小时及以上乍原则:到高级别预警条件时:色预警标准调整为预测日AQI>200持续48小时或日AQI>150 持续 72 小时及以上，且未达到高级别预警条件时;红色预警标准调整为预测日AQI>200持续72小时且日 AQI>300 持续 24 小时及以上同时，预警信息发布时间从提前24小时发布调整为48小时为各级各部门启动应急响应提供充足准备时间，确保在重污染过程来临前各项应急响应措施落实到位。

（三）明确了旗区应急联动预警程序

按照自治区重污染天气应急预案要求，配合进行应急联动，明确了旗区级预警程序，增加当自治区政府（或自治区应急指挥部）发布的应急联动区域预警信息涉及我旗时，由旗区人民政府（或旗区应急指挥部）同步发布预警信息，按预警级别启动应急响应，并执行相应级别应急响应措施。

（四）规范了应急响应措施

1.根据《指导意见》中“根据不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施”相关要求，对“因细颗粒物(PM_2.5)污染造成的重污染天气”和“因臭氧(O₃)污染造成的重污染天气”提出了不同的措施要求，

2.根据《指导意见》中“因细颗粒物(PM_2.5)污染造成的重污染天气，应严格按照大气法第九十六条有关规定积极应对，应急减排措施应严格按照生态环境部有关技术指南制定，将企业停限产、机动车限行、工地停工等管控措施纳入“因细颗粒物(PM_2.5)污染造成的重污染天气”应急管控应对措施范围。

3.根据《指导意见》中“因臭氧(O₃)污染造成的重污染天气，应及时向社会发布健康提示信息，同时加强对挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常监管”的要求，补充了“因臭氧(O₃)污染造成的重污染天气”需采取的健康防护倡议性污染减排以及强制性管控措施

4.完善了差异化减排措施。根据《应急预案》以及《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)》相关要求，提出“实施分级分类管控，对达到环保绩效A级标准的企业，原则上不强制采取停产或限产措施；对达到环保绩效B级标准的企业，减少采取停产或限产措施；对污染治理水平低的工业企业，加大应急减排力度”。原则上不对电厂、居民供暖锅炉房、小微涉气企业等采取停限产措施，严格审批重点建设项目、保障民生、城市正常运转或涉及国家战略性产业的工业企业等保障类企业，在满足环保要求的前提下，允许其进行保障任务生产。

• 鄂托克前旗人民政府办公室关于印发鄂托克前旗重污染天气应急预案（2024年修订）的通知