上海庙镇破坏草原林地违规违法行为专项整改工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务”的重要指示精神，进一步巩固全镇破坏草原林地违规违法行为专项整治工作成果，结合我镇实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻执行习近平生态文明思想，立足筑牢我国北方重要生态安全屏障战略定位，特别是习近平总书记提出的“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护首要任务”的重要要求，进一步巩固破坏草原林地违规违法行为专项整治成果，系统推进地下水超采治理，坚决依法打击毁林毁草违法行为，全面加强草原林地资源监督管理，确保专项整治所有案件和问题图斑经得起检验，坚决杜绝新垦、复种现象发生。

　　二、组织机构

　　为切实加强对专项整改工作的组织领导，经党委、政府研究，决定成立上海庙镇破坏草原林地违规违法问题专项整改工作领导小组，具体组成人员如下：

　　组      长：尤建兵        党委书记

　　常务副组长：巴音吉日嘎拉  党委副书记、政府镇长

　　副  组  长：王建林        党委副书记、政法委员、特布

　　德嘎查、拜图嘎查和哈沙图嘎

　　查和上海庙社区包片领导

　　呼吉乐图      党委委员、纪委书记

　　邱  虎        党委委员、人武部长、政府副

　　镇长、乌提嘎查包片领导

　　武  秀        党委委员、政府副镇长、阿勒

　　台嘎查包片领导

　　薛  英        党委委员、宣传委员、陶利嘎

　　查包片领导

　　李  军        党委委员、组织委员、长城花

　　园社区和马兰花社区包片领导

　　嘎尔迪        政府副镇长、布拉格社区包片

　　领导

　　闫丽娟        政府副镇长、水泉子村包片领导

　　曹  永        综合执法局局长、党政综合办

　　公室负责人、沙章图村包片领导

　　黄向阳        综合执法局指导员、沙章图村

　　包片领导

　　巴亚尔图                 综合保障和技术推广中心主任、

　　特布德嘎查包片领导

　　李  昕       党群服务中心副主任、公乌素

　　嘎查和芒哈图嘎查包片领导

　　李  轩       人大专职副主席、八一村包片领导

　　成      员：蒋世强       矿区搬迁补偿安置办公室主任

　　王天和       基层党的建设办公室主任

　　张驰凯       城市管理办公室负责人

　　徐  成       平安建设办公室负责人

　　燕  锋       社会事务办公室负责人

　　那顺朝格     乡村振兴办公室负责人

　　陈  慧       纪检监察室副主任

　　刘国涛       上海庙派出所所长

　　牛玉林       上海庙自然资源管理所所长

　　哈斯朝鲁门   上海庙司法所所长

　　谢志军       水泉子村党支部书记、委员会主任

　　王  平       八一村党支部书记、委员会主任

　　刘占山       沙章图村党支部书记、委员会主任

　　苏米雅       哈沙图嘎查党支部书记、委员会主任

　　赵  伟       特布德嘎查党支部书记、委员会主任

　　阿拉腾乌都   阿勒台嘎查党支部书记、委员会主任

　　希尼毕力格   乌提嘎查党支部书记、委员会主任

　　乌宁吉日嘎   公乌素嘎查党支部书记、委员会主任

　　乌日根达来   芒哈图嘎查党支部书记、委员会主任

　　康  波       陶利嘎查党支部书记、委员会主任

　　赛希雅拉图   拜图嘎查党支部书记、委员会主任

　　施治忠       上海庙社区党支部书记、委员会主任

　　苏丽荣       长城花园社区党支部书记、委

　　员会主任

　　包亚会       马兰花社区党支部书记、委员会主任

　　那沁夫       布拉格社区党支部书记、委员

　　会主任、财政所副所长

　　领导小组下设办公室，办公室设在综合保障和技术推广中心，主任由巴亚尔图同志兼任。主要负责领导小组日常工作，贯彻执行领导小组各项决策部署，研究解决专项整改工作中的重大问题，承担领导小组安排的其他工作任务。

　　上海庙镇破坏草原林地违规违法问题专项整改工作领导小组下设综合协调、问题图斑核查、井电双控、执法监督、政策宣传和监督执纪6个工作组，组成人员及职能职责如下：

　　（一）综合协调工作组

　　组  长：巴音吉日嘎拉  党委副书记、政府镇长

　　副组长：王建林        党委副书记、政法委员、特布德嘎

　　查、拜图嘎查和哈沙图嘎查和上海

　　庙社区包片领导

　　呼吉乐图      党委委员、纪委书记

　　薛  英        党委委员、宣传委员、陶利嘎查包

　　片领导

　　闫丽娟        政府副镇长、水泉子村包片领导

　　成  员：黄向阳        综合执法局指导员、沙章图村包片领导

　　巴亚尔图      综合保障和技术推广中心主任、特

　　布德嘎查包片领导

　　刘国涛        上海庙派出所所长

　　牛玉林        上海庙自然资源管理所所长

　　哈斯朝鲁门    上海庙镇司法所所长

　　王天和        基层党的建设办公室主任

　　徐  成        平安建设办公室负责人

　　陈  慧        纪检监察室副主任

　　职能职责：综合协调组下设办公室，办公室设在综合保障和技术推广中心。主要负责做好专项整改的统筹安排、协调调度、督促落实等工作。

　　（二）问题图斑核查工作组

　　组  长：巴音吉日嘎拉  党委副书记、政府镇长

　　副组长：巴亚尔图      综合保障和技术推广中心主任、

　　特布德嘎查包片领导

　　成  员：额尔德尼吉雅  综合保障和技术推广中心工作人员

　　格西扎嘎      综合保障和技术推广中心工作人员

　　陈  红        综合保障和技术推广中心工作人员

　　敖日格乐      综合保障和技术推广中心工作人员

　　呼和唐克斯    综合保障和技术推广中心工作人员

　　谢志军       水泉子村党支部书记、委员会主任

　　王  平       八一村党支部书记、委员会主任

　　刘占山       沙章图村党支部书记、委员会主任

　　苏米雅       哈沙图嘎查党支部书记、委员会主任

　　赵  伟       特布德嘎查党支部书记、委员会主任

　　阿拉腾乌都   阿勒台嘎查党支部书记、委员会主任

　　希尼毕力格   乌提嘎查党支部书记、委员会主任

　　乌宁吉日嘎   公乌素嘎查党支部书记、委员会主任

　　乌日根达来   芒哈图嘎查党支部书记、委员会主任

　　康  波       陶利嘎查党支部书记、委员会主任

　　赛希雅拉图   拜图嘎查党支部书记、委员会主任

　　施治忠       上海庙社区党支部书记、委员会主任

　　苏丽荣       长城花园社区党支部书记、委员会主任

　　包亚会       马兰花社区党支部书记、委员会主任

　　那沁夫       布拉格社区党支部书记、委员会主

　　任、财政所副所长

　　职能职责：问题图斑核查工作组下设办公室，办公室设在综合保障和技术推广中心，主要负责配合镇直各部门、嘎查村社区“两委”负责人、包户干部和包联驻村第一书记开展问题图斑入户核查反馈工作，并按照“四个到位”要求（入户核查核实到位、整改责任书签订到位、监督管控落实到位、宣传引导到位），将所有问题图斑形成任务清单和责任台账，及时上报综合协调组梳理汇总后，报执法监督工作组和监督执纪工作组备案备查。

　　（三）井电双控工作组

　　组  长：巴音吉日嘎拉  党委副书记、政府镇长

　　副组长：巴亚尔图      综合保障和技术推广中心主任、特

　　布德嘎查包片领导

　　成  员：吉日嘎拉达来  综合保障和技术推广中心工作人员

　　王晓琴        综合保障和技术推广中心工作人员

　　阿日贡娜      综合保障和技术推广中心工作人员

　　哈斯木仁      综合保障和技术推广中心工作人员

　　谢志军       水泉子村党支部书记、委员会主任

　　王  平       八一村党支部书记、委员会主任

　　刘占山       沙章图村党支部书记、委员会主任

　　苏米雅       哈沙图嘎查党支部书记、委员会主任

　　赵  伟       特布德嘎查党支部书记、委员会主任

　　阿拉腾乌都   阿勒台嘎查党支部书记、委员会主任

　　希尼毕力格   乌提嘎查党支部书记、委员会主任

　　乌宁吉日嘎   公乌素嘎查党支部书记、委员会主任

　　乌日根达来   芒哈图嘎查党支部书记、委员会主任

　　康  波       陶利嘎查党支部书记、委员会主任

　　赛希雅拉图   拜图嘎查党支部书记、委员会主任

　　施治忠       上海庙社区党支部书记、委员会主任

　　苏丽荣       长城花园社区党支部书记、委员会主任

　　包亚会       马兰花社区党支部书记、委员会主任

　　那沁夫       布拉格社区党支部书记、委员会主

　　任、财政所副所长

　　职能职责：井电双控工作组下设办公室，办公室设在综合保障和技术推广中心。主要负责对全镇100亩以上种植大户的机电井数量进行核实核查，针对“一户多井”情况要从严核查机电井审批手续，对于违法打井或手续不全的机电井一律停电封井，并将工作情况形成任务清单和责任台账，及时上报综合协调组梳理汇总后，报执法监督工作组和监督执纪工作组备案备查。

　　（四）执法监督工作组

　　组  长：王建林       党委副书记、政法委员、特布德嘎

　　查、拜图嘎查和哈沙图嘎查和上海

　　庙社区包片领导

　　副组长：闫丽娟       政府副镇长、水泉子村包片领导

　　黄向阳       综合执法局指导员、沙章图村包片领导

　　刘国涛       上海庙派出所所长

　　徐  成       平安建设办公室负责人

　　成  员：李正斌       综合行政执法局副局长

　　段振辉       综合行政执法局工作人员

　　张富飞       综合行政执法局工作人员

　　职能职责：执法监督工作组下设办公室，办公室设在综合行政执法局，主要负责紧盯近几年复垦明显、态度恶劣拒不配合的案件及综合协调组和问题图斑核查工作组移交案件的处置，同步加强社会面管控，在全面做好信访维稳工作的同时，及时形成快速联调机制，严厉查处和打击违法行为，确保复种复垦及时发现、及时处理、及时整改。

　　（五）政策宣传工作组

　　组  长：王建林       党委副书记、政法委员、特布德嘎

　　查、拜图嘎查和哈沙图嘎查和上海

　　庙社区包片领导

　　薛  英       党委委员、宣传委员、陶利嘎查包

　　片领导

　　副组长：哈斯朝鲁门   上海庙司法所所长

　　王天和       基层党的建设办公室主任

　　牛玉林       上海庙自然资源管理所所长

　　成  员：王  琦       基层党的建设办公室副主任

　　马聪燕       基层党的建设办公室工作人员

　　张艳英       基层党的建设办公室工作人员

　　周  爱       基层党的建设办公室工作人员

　　乔娟娟       基层党的建设办公室工作人员

　　职能职责：政策宣传工作组下设办公室，办公室设在上海庙司法所，主要负责对整治处置措施和整治结果的合法合规性进行审核把关。基层党的建设办公室要通过举办法律政策培训、集中宣传讲解、制作宣传视频、发放宣传资料、入户以案释法等多种方式和多种手段，组织嘎查村社区全方位、多角度宣传对破坏草原林地、地下水超采治理等工作的管控措施和政策法规，切实营造出浓厚的法治环境和舆论氛围。

　　（六）监督执纪工作组

　　组  长：呼吉乐图      党委委员、纪委书记

　　副组长：陈  慧        纪检监察室副主任

　　成  员：乌日汗        纪检监察室工作人员

　　阿克查        纪检监察室工作人员

　　职能职责：监督执纪工作组下设办公室，办公室设在纪检监察室。主要负责对镇直各部门、各嘎查村社区责任落实情况进行日常监督检查，对综合协调组反馈问题进行跟踪督查，对于不担当、不作为、失职渎职、违法行政和违规违纪等行为要依规依纪依法开展追责问责。

　　三、整改任务

　　全面整改2010年以来各类违规违法破坏草原林地行为，重点整治屡教不改、屡禁不止的违规违法开垦草原林地的“钉子户”、“大户”，特别是专项整治以来表面整改、虚假整改和仍顶风作案、违规违法破坏草原林地行为，造成生态环境损害等问题。

　　四、工作步骤

　　破坏草原林地违规违法问题专项整改工作从2022年2月份开始到11月底结束，分三个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2022年2月25日前）。成立破坏草原林地违规违法问题专项整改工作领导小组，同步组建专项工作组，全面启动专项整改工作。

　　（二）全面排查核实阶段（2022年3月15日前）。按照入户核查核实到位、整改责任书签订到位、监督管控落实到位、宣传引导到位的原则，问题图斑核查工作组要全面完成对所有问题图斑的“回头看”和全镇100亩以上种植大户土地性质的核实核查，并按照“四个到位”的要求，将所有问题图斑形成任务清单和责任台账，及时上报综合协调组梳理汇总后，报执法监督工作组和监督执纪专项工作组备案备查；井电双控工作组要全面完成对全镇100亩以上种植大户机电井数量的核实核查，针对“一户多井”情况要从严机核查电井审批手续，对于违法打井或手续不全的机电井一律停电封井，并将工作情况形成任务清单和责任台账，及时上报综合协调组梳理汇总后，报执法监督工作组和监督执纪专项工作组备案备查。各包片领导、嘎查村社区“两委”负责人、包村部门、包户干部和包联驻村第一书记，配合问题图斑核查工作组和井电双控工作组，对自治区下发的所有疑似问题图斑进行入户核实确认，彻底查清查实所有违规违法破坏草原、林地问题。

　　（三）集中监管整改阶段（2022年2月25日到11月底）。按照边排查问题、边查处整改、边跟踪督办的方式，在集中监管整改期间，政策宣传工作组要通过举办法律政策培训、集中宣传讲解、制作宣传视频、发放宣传资料、入户以案释法等多种方式和多种手段，全方位、多角度宣传对破坏草原林地、地下水超采治理等工作的管控措施和政策法规，切实营造出浓厚的法治环境和舆论氛围；执法监督工作组要紧盯近几年复垦明显、态度恶劣、拒不配合的案件，以及综合协调组、问题图斑核查工作组、井电双控工作组移交的案件和线索，加大调查执法力度，常态化开展社会面管控，在全面做好信访维稳工作的同时，及时形成快速联调机制，严厉查处和打击违法行为，确保复种复垦及时发现、及时处理、及时整改；监督执纪工作组要对镇直各部门、各嘎查村社区责任落实情况进行日常监督检查，对综合协调组反馈问题进行跟踪督查，对于不担当、不作为、失职渎职和违规违纪等行为要依规依纪依法开展追责问责。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。开展破坏草原林地违规违法问题专项整改工作是贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神的重要举措，是各级党委和政府必须完成好的重大政治任务。抓好专项整改工作，事关筑牢我国北方重要生态安全屏障和构筑祖国北疆万里绿色长城工作大局，事关探索走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，事关地区长远发展。镇直各部门、各嘎查村社区要把组织开展专项整改作为“四个意识”是否坚定、“两个维护”是否牢固的现实检验，强化整改措施，狠抓任务落实，全力把专项整改抓紧抓好，确保取得实实在在的成效。

　　（二）强化责任担当。对核查出的所有问题图斑和需要查封的机井，要按照“谁包片、谁负责”的要求，制定整治主体明确、监管责任清晰、任务落实到岗、责任明确到人的责任清单和管控台账，逐项明确镇村两级干部所承担的领导责任和直接责任人责任，并由综合保障和技术推广中心牵头梳理汇总后，报镇纪委备案备查，对不担当、不作为、失职渎职的包片领导和包户干部进行追责问责。

　　（三）严肃追责问责。各专项工作组和镇直各部门、各嘎查村社区要密切配合协作，建立信息共享、会商研判、督查落实、请示报告和问题线索移交处置等工作机制。执法监督工作组要重点检查专项整治以来，敷衍整改、虚假整改，顶风作案仍然破坏草原林地的违规违法行为，对拒不配合、不按要求恢复草原林地植被，复垦、复种的，组织执法人员依法进行查处，对涉嫌犯罪的及时移交公安部门立案查处，切实做到发现一起，核实一起，处置一起，起到打击少数，教育多数的目的；井电双控工作组要切实管控新打井数量，加大对打井作业人员的管理，完善审批程序，严格审核把关，积极采取“关井压田”举措，规范农牧业取用水行为，从源头上防止新开垦行为，全面推行用水定额管理，对非法开垦地块，不予以核定用水量；监督执纪工作组要加强对整改落实工作进展情况的督导，重点检查不担当、不作为、失职渎职行为，对整改工作失职失责、整改工作推进不力、进度滞后的地区和部门进行通报、约谈、挂牌督办，倒逼排查整改工作任务落实。

　　（四）加强舆论宣传。政策宣传工作组要加大宣传工作力度，制作各种形式的宣传片和抖音短视频，对森林草原整改、地下水超采治理和水资源保护等方面开展全方位的宣传，形成家喻户晓的良好氛围，做到不敢开垦、不敢打井、不敢复种的高压态势，让所有人都有危机感、全民都有紧迫感、人人都有责任的整体感、全员参与的责任感。各嘎查村社区要利用各种宣传栏、集市、会议，通过入户宣讲、咨询、发放资料等形式，对相关法律法规和政策标准进行全方位宣传，并在媒体上曝光一批打击毁林毁草开垦的典型案例，真正起到警示作用，教育引导农牧民按要求主动恢复植被，决不能再发生新垦和复垦等问题，进一步巩固好生态安全屏障。

　　今后，除党政主要负责同志外，领导小组其他成员如有变动，由接替其行政职务的人员自行接替，不再另文通知。