第一篇  迈入新发展阶段  推进现代化建设

“十四五”时期，是鄂托克前旗推动经济高质量发展、建设现代化强旗的战略机遇期。准确把握“十四五”时期形势，正确认识旗域经济社会在新时代发展的阶段性特征，科学编制《鄂托克前旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景规划纲要》，为建设现代化鄂托克前旗描绘新愿景、开启新征程、续写新篇章。

第一章  发展基础与发展环境

第一节  发展基础

“十三五”时期，鄂托克前旗深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，如期实现了“十三五”确定的经济社会发展目标，全旗经济社会各项事业呈现持续健康发展的良好态势。

——发展实力稳中有升。到2020年底，全旗地区生产总值五年累计完成628.29亿元，年均增长7.1%。公共财政预算收入年均增长3.88%。固定资产投资实现平稳增长。社会消费品零售总额五年累计完成126.55亿元，年均增长1.28%。全体居民人均可支配收入达到37123元，年均增速高于地区生产总值增速2.48个百分点，农牧民人均可支配收入连续14年位居全市第一。

——发展基础更加坚实。统筹推进新型城镇化建设，户籍人口城镇化率达到30.8%，生产要素进一步向城镇集聚。一批事关全旗长远发展的重大项目建成运行，首条高速公路S26线建成通车，首个通用机场通航运营。农牧区动力用电实现全覆盖，建成35千伏以上输变电工程10项，水、电、路、讯、住房等基础保障条件得到全面改善，城乡生产、生活及工业用水保障进一步加强。“美丽乡村”“乡村振兴”深入实施。全区首家旗县级大数据中心建成投用，城镇服务功能和综合承载能力不断提升。

——发展动能再上台阶。五年累计实施各类项目315项，总投资达2100亿元，完成投资384亿元，项目拉动作用显著。上海庙至山东输电通道列入国家大气污染防治行动计划并建成，煤电外送规模由400万千瓦调增至1000万千瓦，盛鲁电厂实现双投，国电双维、长城电厂进展顺利，工业大电网格局基本形成。煤炭、煤化工、天然气、LNG产量分别完成4888.7万吨、564.3万吨、232亿立方米和210.8万吨，煤炭核定总产能1830万吨/年，工业主导地位更加突出。招商引资实现重大突破，累计引进企业42家，协议投资总量超过1173亿元。

——发展质量显著增强。培育农畜产品品牌26个，鄂托克前旗辣椒入选全国名特优新农产品名录，鄂尔多斯高原冷菜农产品远销粤港地区，“鄂托克前旗羊肉”被认定为地理标志证明商标；绒山羊饲养量达87万只，年产绒量突破400吨。举全旗之力建成“1+6”红色培训教育基地，城川民族干部学院建成，成功创建了自治区研学营地、全市中小学研学实践基地，音乐剧《石榴红了》礼献人民大会堂，红色旅游品牌影响力大幅提升，累计接待游客、学员468万人次，完成旅游综合收入148亿元。上海庙综合物流园启动建设，电子商务基地获评自治区电商示范基地，引进了中国网库、乐村淘等全国知名电商平台，实施了“中国羊肉产业电商项目”。康养产业破题，阿吉泰健康养生园成为自治区首批医养结合示范试点。

——发展潜力优势突出。京津风沙源治理、国家水土保持等重点生态工程建设成效显著，累计治理毛乌素沙地558.5平方公里、天然林资源保护6.4万亩，森林覆盖率提高到23.95%，草原植被盖度提高到38.7%。产业生态化取得积极进展，高效节水灌溉面积占比提高到92%，煤化工产业向绿色循环转型，工业固废综合利用水平进一步提高，万元国内生产总值用水量下降20.76%。生态文明体制机制进一步完善，生态保护红线划定基本完成。

——发展成果普惠民生。教育事业优质发展，学前教育三年毛入园率达到98.3%以上，义务教育实现基本均衡，民族职业高中荣评“全国教育系统先进集体”，成为全国首批1+X证书制度试点院校；引入优质教育资源、创新管理机制，高考成绩实现历史性突破。“健康鄂前旗”建设稳步推进，每千人医疗卫生床位数由4.5张增加至7.4张，公立医院全部开展按病种付费，家庭医生团队签约率达到100%。城镇新增就业率稳定控制在3.1%以下，全旗创业环境持续优化。全面推行居民健康卡，医疗服务更加便捷。城乡居民大病保险实现全覆盖，保障和补助标准不断提高。累计完成2962户棚改和危房改造任务。文化体育事业繁荣发展，干部群众精神面貌发生根本性变化。

——发展氛围更加和谐。“两学一做”学习教育常态化推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育走得深、走得实，“作风建设年”“基层减负年”“精准监督年”环环相扣，持续发力，风清气正的政治生态全面巩固。持续深化基层治理，荣膺首批全国社会治理创新优秀地区，“互联网+信访”成为全国网上信访工作典型，“智慧网格警务助手”收集APP荣获全国政法智能化建设智慧警务优秀创新案例，扫黑除恶工作深入开展，社会治安满意度和安全感均为100%。成功创建全国县级文明城市、国家卫生旗、国家园林县城，城川镇被评为全国特色小镇。四个镇镇区公共场所实现WIFI全覆盖，51个未通宽带的嘎查村覆盖电信普遍服务。

——发展活力持续增强。“放管服”改革持续深化，建成投资项目“一站式”服务中心，办结时限压缩率达到55.1%。区域金融服务体系健全完善，全面推开“农牧民信用卡”、不动产抵押贷款和“互联网+贷款审批”模式，内蒙古股权交易中心鄂托克前旗工作站挂牌成立；农村信用联社成功改制为农商银行。率先启用“内蒙古自治区投资项目联合审批系统”，项目受理、审批、办结全部实现网上办理。有序推进多证合一改革。推进农村牧区土地草牧场确权登记颁证，“三权分置”制度建设研究得到国内专业领域认可，被自治区确定为草原“三权分置”试点旗县。新一轮党政机构改革顺利完成。打造“i前旗”智慧移动平台，全区首个乡村振兴战略“四级”线上指挥平台上线运行。国家“数字乡村”建设试点获批。

——发展协同效益集聚。“人才强旗”工程和“马兰英才”品牌战略持续深入推进，科技创新创业进入“快车道”。积极参与中蒙俄交流合作，绒山羊增绒、肉羊三元杂交、“3S”技术监管草原等10种现代农牧业鄂前旗创新模式进入“丝绸之路经济带”示范推广。主动融入呼包鄂协同发展和呼包鄂银榆城市群发展，持续深化与宁、陕区域合作机制，全领域、高水平对外开放迈出坚实步伐。主动引进中石化集团、国家能源集团、悦达集团、中国华能集团等一批五百强企业入驻，中长期发展后劲十足。

——三大攻坚战成效显著。积极防范化解重大风险，从严控制隐性债务增量，“十个全覆盖”十项工程拖欠工程款全部清偿，财政金融风险总体可控。抓住产业扶贫根本，深入推进十项“清零达标”和“百企帮百村”行动，663户、1744名建档立卡贫困人口全部脱贫。持续推进中央环保督察、自治区生态环保大检查反馈意见整改落实，整改率达到100%。生态环境质量总体改善，全旗空气质量优良以上天数比例达80.3%，饮用水水源地水质达标率达100%。坚决落实河湖长制，完成15条河流、6个湖泊水域岸线管理保护范围划定，被水利部列为第一批节水型社会建设达标县。

在取得诸多成绩的同时，我们也必须清醒地看到，鄂托克前旗仍然处于欠发达水平，发展不平衡不充分的深层次矛盾和问题依然未得到根本解决。综合经济发展水平和层次依然较低，产业链条短，新兴产业规模小；民生保障能力不足，一般预算收入总量和质量偏低，基本公共服务供给能力不强；资源环境与工业化城镇化的矛盾较为突出，生态环境尚有提升空间；适应高质量发展的体制机制尚未形成，营商环境亟须优化。这些问题，我们必须采取强有力措施，认真加以解决。

第二节  发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，对我国国际发展环境产生重大影响，对区域经济社会也将产生历史性影响。

从宏观环境看，我国仍处于重要战略期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我们要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

从内蒙古和鄂尔多斯市看，开启了“生态优先、绿色发展”的全新里程。按照党中央对内蒙古的战略定位，内蒙古在我国北方重要生态安全屏障建设、祖国北疆安全稳定屏障建设、重要的农畜产品生产基地和粮食主产区建设、重要能源和战略资源基地建设、向北开放重要桥头堡建设中，发挥更加重要的作用。鄂尔多斯市作为自治区改革发展的领先地区，在优化营商环境、区域协同发展、培育壮大新动能、创新驱动发展、要素市场化配置、开放合作、补齐民生领域短板等方面制定出台多项政策措施和做法，非常利于鄂托克前旗高质量发展。

从鄂托克前旗看，具备了经济社会高质量发展的坚实基础。建旗40年来，在历届旗委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实一系列“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、促转型”措施，全旗城乡面貌发生了巨大变化，经济社会发展取得了长足进步，具有良好的发展条件、发展基础和发展前景，全旗上下要发扬奋勇争先的精神，发挥地区综合优势，在现代化建设中做出更大贡献。

第二章  指导思想与目标定位

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设现代化经济体系、融入国内国际双循环的新发展格局主要任务，围绕“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”这一主题，推进城镇、乡村两个协调发展，实现重点城区、经济园区和农村牧区三区优化布局，突出补短板、促升级、增后劲、惠民生四个主攻方向，促进全旗各项事业共同发展进步，为建设“产业先进、文化繁荣、社会进步、生态优美、人民富裕”的现代化鄂托克前旗奠定良好基础。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。加强和改进党对经济社会发展的领导，提高贯彻党中央决策部署的坚定性，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平的自觉性，提高以系统观念统筹安排各项事业的协调性，因地制宜谋划好现代化建设的新路径，切实发挥好党的领导核心作用，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。认真践行共建共享发展理念，把民生作为发展的指南针，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从供给侧持续发力，有针对性地加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实维护人民群众的根本利益，努力让我旗各族人民共享发展成果、生活幸福绵长。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到全旗现代化建设的全过程和各领域，自觉服务融入“双循环”新发展格局，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更可持续的发展。

——坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固深化国家园林县城、国家生态文明建设示范县创建成果，统筹推进生态保护和经济发展，坚持在发展中保护、在保护中发展，把生态资源优势转化为经济发展优势，实现绿水青山与金山银山的价值转化。

——坚持创新驱动发展。始终把创新作为推动高质量发展的核心动力，全面实施创新驱动发展战略，在发挥地区资源优势和产业基础优势的基础上，从依靠扩大要素投入驱动发展转移到依靠科技创新驱动发展，全面塑造发展新优势。

——坚持深化改革开放。加强治理体系和治理能力现代化建设，着力破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，全力提升开放层级和拓展开放领域，积极融入区域发展格局，加强区域合作，为经济社会发展增动力、添活力。

第三节  发展定位

打造乡村振兴样板区。充分发挥旗域综合优势，以农村牧区现代化建设为目标，以推进新型城乡融合为抓手，以乡村振兴示范嘎查村建设为示范引领，以国家数字乡村试点建设为突破，大力实施乡村建设行动，加快补齐“三农三牧”短板，走规模化、组织化、品牌化、市场化的高质量发展路子，全面推进“五大振兴”。建设好农牧民的生产田原、生态家园、生活乐院，激发农村牧区内生动力。持续巩固提升“全国基层社会治理创新优秀地区”成果，打造有颜值、有内涵、有故事、有温度的新型嘎查村，真正让农牧业更强、农村牧区更美、农牧民更富。

打造红色文化传承区。认真践行习近平总书记关于“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”的要求，依托我旗厚重的红色文化资源优势，以红色培训教育基地为载体，构建“红色+”融合发展新模式，坚持修复保护与开发建设同步推进、品牌培育与规范管理有机结合、研学培训与文化旅游融合发展，培育壮大教育培训和研学活动品牌，持续放大“红色生态链”带动效应，形成东西互联、南北贯通的全域化红色产业发展新业态，让红色资源在产业链中“活”起来，成为新的经济增长极。

打造区域合作示范区。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的机遇，充分依托地处蒙陕宁三省交界的优势，主动把自身融入区域协同发展中去谋划，持续推进与国家大城市群和都市圈在产业布局、基础建设、生态环保、公共服务等方面的合作交流，探索建立规划衔接、合作共建、利益共享机制，推动各生产要素跨区域流动，促进区域间的融合互动，实现借力发展、配套发展、错位发展，构建互为支撑、相互补充的区域发展新格局。

打造双碳实践先行区。坚持生态优先、绿色发展导向，按照国家关于建立健全绿色低碳循环发展的经济体系和“碳达峰”“碳中和”的要求，推进产业转型升级，充分考虑水资源和生态环境承载力，建设风、光、火、氢、储一体化智慧能源体系和清洁能源输出基地。以绿色低碳发展代替传统能源消耗，加快重点行业和重点领域的绿色化改造，全面提高新能源占比，形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的发展方式，倡导文明、绿色、低碳生产生活方式，促进人与自然和谐共生。构建绿色低碳循环发展的经济体系，打造绿色、友好、智慧、创新现代能源生态圈。

第四节  二Ο三五年远景目标

按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，到2035年鄂托克前旗与全国一道基本实现社会主义现代化。全旗经济实力大幅跃升，经济高质量发展迈上新台阶；产业转型取得重大突破，粗放发展方式总体改变，现代化经济体系加快构建；改革开放迈出重要步伐，重要领域和关键环节改革取得更大突破；营商环境全面优化，形成招商引资新高地；社会文明程度得到明显提高，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根；城乡发展面貌全面改观，基础设施保障能力持续提高，城乡一体化发展格局形成；民生福祉达到更高水平，社会事业全面进步，基本公共服务更加优质均衡，社会保障更具深度广度；治理效能得到新提升，法治鄂前旗基本建成，平安鄂前旗建设达到更高水平；生态文明建设取得重大进步，生态文明制度不断完善，生产生活方式绿色转型成效显著，率先走出一条以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。

第五节  “十四五”时期发展目标

经济发展取得新成效。经济结构更加优化，产业链现代化水平明显提高，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——综合实力显著增强。到2025年，地区生产总值力争达到200亿元,煤炭、煤电、煤化工三大产业产值突破377亿元，旗域经济活力和竞争力持续增强。

——质量效益明显提升。农牧业现代化取得明显进展，农畜产品加工业加快发展，服务业比重稳步上升，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强。

——一体化格局初步形成。区域一体化协同发展取得实质性进展，符合呼包鄂银榆统一开放标准的市场体系基本建立，协同开放达到更高水平。

技术创新取得新突破。重点产业创新能力明显提高，培育发展一批具有较强竞争力的创新型企业和产业集群。科技与经济、社会融合更加紧密。服务旗域发展的创新平台建设取得积极成效。科技人才队伍建设不断加强，科技成果转化更加高效。到2025年，研发经费投入占地区生产总值比例1%。

改革开放迈出新步伐。市场经济体制更加完善，所有制结构更加合理，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，发展要素集聚更加有效，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会文明达到新高度。持续巩固全国县级文明城市创建成果，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，民族团结进一步增强。

民生福祉得到新提高。就业、教体、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务优质化均等化水平稳步提高。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。城乡区域发展更加协调，乡村振兴取得明显成效。到2025年，全体居民人均可支配收入年均增长为6%，城镇登记失业率控制在4%以内，基本养老保险参保率达到98%。

生态文明获得新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，能源消费总量和强度“双控”取得实质性成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善。到2025年，森林覆盖率达到25%以上，空气质量优良天数达到310天以上，城镇污水达标处理率达到95%，生活垃圾回收无害化处理率达到100%。

治理效能实现新提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

注：①地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。②[]内为5年累计数。③能源综合生产能力指煤炭、煤电、天然气、非化石能源生产能力之和。

第二篇  融入新发展格局  加快产业转型升级

第一章  全面推进新型工业化

第一节  大力发展现代能源产业

主动顺应能源产业和消费革命大趋势，落实碳排放达峰和碳中和目标要求，全面落实能耗双控制度，全面推进现代能源经济绿色转型，构筑“以煤为基、多元转化”的绿色循环型工业体系，形成煤炭、煤电及其伴生资源综合利用产业链，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转变。

打造清洁煤炭保障供应基地。推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用。统筹发挥上海庙矿区煤炭资源优势，启动上海庙东部矿区开发建设，新建巴楞煤矿、鹰骏一、二、三号煤矿，改扩建长城一、二号煤矿，全部达到绿色矿山建设标准，保障能源化工基地煤炭供应。到2025年，形成3000万吨/年的煤炭产量，煤矿采煤机械化程度达100%，煤炭回采率达85%以上，原煤入洗率达100%。

加快煤电绿色转型升级。积极推进“煤电一体化”发展战略，大力采用燃煤电站低成本超低排放控制核心技术，建设“西电东输”鄂托克前旗千万千瓦级煤电基地，实现火电规模化、清洁化、高效化发展，扩大“煤从空中走”规模。到2025年，建成内蒙古长城电厂、国电双维电厂和国能上海庙电厂3座2×100万千瓦燃煤电厂，增加600万千瓦火电装机容量，力争再规划配套建设一条特高压外送通道，形成1000万千瓦火电产能。

加大石油天然气开发利用。促进常规天然气勘探增储扩能，加快页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发，构建多气源供气格局。进一步发挥区内油气资源补给动能优势，大力发展LNG、CNG等天然气加工产业，扩大天然气本地加工和清洁利用规模，打造规模以上油气产业园区。争取内蒙古天利丰年产60万吨液化天然气、6万吨提氦一期工程、雅海60万吨液化天然气投产达效，天然气产业发展规模不断壮大。到2025年，LNG产能达350万吨，天然气产量达到70亿立方米。

加快可再生能源开发利用。按照国家实施“源网荷储一体化”“风光火储一体化”政策导向，主动适应国家大城市群、都市圈、能源基地对可再生能源的个性化、差异化、品质化需求，坚持集中与分散开发利用并举，不断扩大分布式利用规模。积极谋划开发一批未来产业，多元化投资建设光伏发电、制氢、风光火储一体化、风光氢储综合利用、零碳产业园等一批清洁能源项目。瞄准蒙陕氢能市场需求，提早布局加氢站、充电站。到2025年，可再生能源装机达到260万千瓦。

第二节  全面提升现代煤化工产业

利用区域煤炭资源赋存集中、煤炭产业起点高、技术装备先进成熟等优势，积极延伸产业链条，发展壮大下游产业，大力发展精细化工产业。以“园区化承载、集群化推进”为方向，以实现甲醇、合成氨、烯烃、芳烃等大宗化工产品就地消纳转化、提升工业产品附加值为目标，加快推进煤化工绿色循环发展，重点发展华星煤制气、煤制烯烃等升级示范及煤焦油轻质化、粗酚精制、焦化多联产、焦油深加工、苯加氢、甲醇深加工、合成氨深加工、烯烃深加工等产业。按照循环经济理念，鼓励企业持续推进创新、改进工艺，打造安全、绿色、高端煤制化学品产业集群。

第三节  提升特色农畜产品加工业

发挥全旗农牧业产业优势，以优质牛羊养殖、果蔬和特色杂粮种植及生物资源开发为基础，发展以牛羊肉、乳制品、瓜果蔬菜为重点的农畜产品精深加工产业，以玉米、苜蓿、秸秆为基础的饲草加工，全面提高农畜产品精深加工水平，实现特色产品多层次、多环节的转化增值。建设农畜产品加工产业园，促进农畜产品加工业向园区集中，提高产业集中度和竞争力。

第四节  培育发展战略性新兴产业

培育发展新材料产业。加大石墨烯再储能、导电、导热、涂料等领域关键技术引进和应用力度，重点发展专用化学品和化工新材料产品、高性能复合材料，探索煤制石墨烯、碳材料（碳纤维、针状焦、炭黑等）、纳米材料等新领域，大力引进先进碳材料中试及产业化项目，建设碳基新材料基地。积极推进高性能无压烧结碳化硅陶瓷等产品链条化、多元化、系列化，逐步形成集研发、设计、生产、销售于一体的上下游产业链。积极引进多晶硅、单晶硅等光伏材料及其电池组件产业。

绿色环保产业。加大煤电、煤炭开采、天然气钻井产生的固废的综合再利用，制造环保材料，充分利用煤矸石制造石油支撑剂、橡胶补强剂、耐火材料、生产肥料、土壤改良剂等产品。同时引进建设活性炭、脱硫粉、高性能防渗材料、尾渣粉煤灰管道排放及煤矸石回填、粉煤灰再生利用等项目，推动环保产业快速健康发展。

生物技术产业。发挥地区生物资源、关联产业和应用市场优势，积极培育发展生物技术产业。加强麻黄、甘草、苦参等优势药用资源的综合开发，引导蒙药中药创新发展。加快推进生物食品、健康养生、工业环境治理和土壤污染治理等领域，建设生物技术与产业试验示范基地，在生物经济先期发展中积极探索新的生物科技与产业发展路径。

第二章  大力发展现代服务业

第一节  发展壮大生产性服务业

现代物流。推进物流基础设施互联互通，打造辐射区域的现代物流平台和区域性商贸中心。统筹推进大宗商品、建材、快递等专业物流交易中心建设。加强对外煤炭消费市场对接，完善提升鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心，建设鄂西物流二期项目。合理布局镇级配送中心、冷链物流中心，加强乡镇物流配送节点建设，完善货运服务网络，重点建设上海庙综合物流园区、敖勒召其镇综合物流园区、城川现代农牧业物流园区和昂素农牧业物流节点等项目，促进快消品、农畜产品城乡双向流通。提高物流信息化水平，发展无人机、无车承运物流，发展运输配载、跟踪追溯、库存监控等专业化、特色化物流信息平台。

现代金融。完善金融服务体系建设，积极争取国家政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行来旗设立分支机构，支持金融机构在园区、农村牧区设立金融服务网点，稳步发展小额贷款公司、担保公司等金融组织，探索引进信托、股权投资等融资服务机构，形成多样化的旗域金融组织体系。发挥银行信贷主渠道作用，推进农村牧区金融服务创新，加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度。鼓励企业在中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌，开展股权、债权转让和融资。优化农村牧区支付环境，推进金融基础服务均等化。

商务服务。培育壮大商务咨询服务企业，重点发展法律、投资与资产管理、财税金融、会展设计、信息中介等社会专业化服务。引进专业行业协会、科研机构、高等院校等参与商务咨询服务体系建设。加快发展会展业务，打造在区域内有较大的影响的会展品牌，促进会展业与生活服务业融合发展。

第二节  改造提升生活性服务业

加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推动生活性服务业向高品质和多样化转变，以满足人民群众消费需求升级为导向。

商贸流通业。推动建设功能齐全、服务规范、结构合理的住宿餐饮行业发展新格局。依托能源化工、农畜产品、红色旅游基础，突出旗域电商特色，整合品牌资源，推进“公共品牌+企业品牌”战略，推动我旗产品走向全国市场。优化城市商业网点布局，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、专卖店等商贸服务业，打造一批美食街、特色餐馆、农家乐、牧家乐等服务业态，加快建立“15分钟便民消费圈”。完善农牧区消费市场网络，优化建材、家居、农副产品批发等各类专业市场布局，促进商贸流通业全面发展。

健康养生。积极培育引进医疗护理、健康监测、卫生保健、康复护理等健康服务业机构，大力发展日常护理、健康管理、慢性病管理、康复护理等康养服务业。开展蒙医中医“治未病”服务，构建集预防、治疗、康复、养生保健于一体的蒙中医药预防治疗保健服务体系。积极发展康养服务业，统筹推进旅游与健康产业融合发展，着力打造集养老、康复、养生、旅居“四位一体”的康养产业集聚区。加强疗养院、康养乐园、康养社区、康养嘎查村、幸福互助院、日间照料室建设，全面提高全旗健康养老服务水平。

第三节  打造鄂前旗文旅融合靓丽新名片

以品牌建设带动文化与旅游融合发展，强化地方特色品牌建设。以创新创意引领文化与旅游融合发展，打造新的文化旅游热点和旅游形态。以跨界整合实现文化与旅游融合发展，打造文化旅游融合新亮点。

深入推进“红色+”战略。树立全域旅游、特色旅游新理念，持续放大红色效应，丰富拓展红色研学内涵，构架以城川为核心、辐射周边的红色研学体系，以建设红色文化旅游融合发展示范旗为抓手，重点发展红色教育、文化、旅游，形成内蒙古西部红色旅游集散服务中心、打造全国红色培训教育基地，依托自治区研学营地，创建全域旅游示范区、国家级中小学研学营地。加强城川等红色文化旅游区景点的基础设施配套、旅游功能配套、服务设施配套。放大红色培训教育基地带动效应，建成投用红色教育集训中心、城川红色拓展基地及文化产业园综合体验馆等红色研学旅游项目。实施“红色+”战略，开发红色文旅多元产品，推出一批以红色文旅为主体的品牌，带动红色旅游与农牧业、文化、服务等产业深度融合发展,建成为全区“红色旅游样板旗”。

推进“文旅融合”战略。持续推广“鄂尔多斯旅游风景道”鄂托克前旗段文化旅游品牌。将文化产业园、大沙头生态文化旅游区、圣火文化公园、职教园区、阿吉泰养生园五位一体捆绑打造，建成中心城区文化旅游综合体。提升大沙头、马兰花、水洞沟景区等旅游景区的服务设施和服务质量。加快希泊尔草原景区建设，积极发展草原生态游、民族文化游。推进大沟湾考古遗址公园、六胡州古城、宥州古城等项目开发建设。充分利用文化旅游融合优势，推动乌兰牧骑、非遗、文博、图书等文化资源进景区，提升景区旅游品质。到2025年，年接待游客总量突破289万人次，旅游总收入达到68亿元，年均增长10%以上。力争创建1个国家5A级景区、3个4A级景区、2个3A级景区、10个乡村文化旅游示范嘎查村。

第三篇  优化区域布局  促进城乡协调发展

第一章  打造宜居宜业宜学宜游新型城镇

加快实施以人为核心、以高质量为导向的新型城镇化战略，走“一镇一特色、一镇一风格”的发展之路，不断提高城镇化率。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节  构筑新型国土空间格局

科学确定旗域空间开发功能，立足资源环境承载能力，正确处理保护和开发的关系，编制实施好国土空间规划，完善全旗城镇体系和城乡协调发展格局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。坚持把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，支持城镇化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，稳妥有序推动工业化城镇化开发。合理规划人口、城镇和产业发展，构建完备的空间治理体系。

第二节  推进以敖镇为载体的城镇化

强化敖勒召其镇在旗域的中心地位和作用，提升现代化水平和人口及产业承载能力，积极推进产城有机融合，建成宜产宜业宜居的旗域现代化城区。统筹城区建筑布局，协调城区景观风貌，体现城区地域特征、民族特色和时代风貌，高质量建设现代化产业区域、生活区域和公共服务区域，建设富有地区和民族特色的现代化新型城区。实施城镇更新行动，加强老旧小区改造和社区建设。优化城区交通体系，形成完整路网。配套建设和完善适应生产、生活需要的供电、供水、供暖、供气、垃圾填埋或处理设施设备系统。增强城镇防洪排涝能力，开展市政道路、地下管网、公共卫生间等配套设施提升改造。完善学校、超市、菜市场、社区等配套设施，打造方便快捷生活圈。规划建设市民活动中心等公共活动空间。加强智慧城镇建设。建设城镇市政设施智能化控制建设项目，实现市政设施、交通、教育、医疗、环境、公共服务等领域智慧化运行管理。实施路灯、公交站亭、信号灯、楼宇亮化智能化管理。

第三节  推进各具特色的小城镇建设

坚持特色兴镇、产业建镇，把小城镇建设作为推进旗域城镇化的重要节点，大力推动产业强镇、美丽新镇建设，持续增强镇域产业与人口聚集能力，塑造生态风貌，提升城镇人文魅力，建设独具特色的小城镇。

上海庙镇：围绕工业基地建设，重点服务园区企业、外来务工人员及当地居民，加强基础设施、生态环境、仓储物流、商贸流通、农畜产品供应等领域建设，建成集生产性、生活性、公益性服务业于一体的综合服务型小镇。

城川镇：发挥红色文化资源和绿色生态资源优势，依托红色教育文旅基地和绿色农畜产品生产基地，构建红色生态链和绿色生态链，建成“红色文旅业+绿色农牧业”特色小镇。

昂素镇：依托得天独厚的生态环境优势，重点发展优质饲草料生产加工、优质肉羊肉牛养殖销售，大力发展绿色循环畜牧业，走绿色生态、特色畜牧、民族文化多元融合和保护建设的新路子，建成绿色生态新镇、特色牧业强镇、民族文旅小镇。

第二章  深入实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，打造农村牧区美、农牧业强、农牧民富的幸福鄂托克前旗。

第一节  高质量发展优势特色产业

持续优化产业布局。围绕现代农牧业高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以建设高标准乡村振兴示范旗为目标，坚持旗域统筹、镇域集聚、区域联动发展，着力构建“一中心、一基地、三带、八园”的现代农牧业产业布局体系，建设比较效益高、带富能力强的特色产业基地，引导优势产业向优势区域集中，形成“一村一品”“一镇一业”“多村一带”发展格局。