主持人：今天我们邀请到了应急管理局党委书记、局长王庆，王局长，您好！

　　王庆：主持人你好，各位网友大家好！很高兴通过旗人民政府网站在线访谈栏目与大家交流。

　　主持人：请王局长介绍一下应急管理局的主要工作职责？

　　王庆：旗应急管理局贯彻落实党中央关于应急管理、矿山安全监管工作的方针政策和决策部署以及自治区党委、市委、旗委工作要求，把坚持和加强党的全面领导落实到履行职责过程中，在办好完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事中发挥职能作用。主要职责是：一是牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，将之贯穿于安全生产监督管理、应急调度指挥、防汛抗旱、森林草原防灭火、地震和地质灾害救援、救灾物资保障、事故调查评估及自身建设等全过程、各方面。二是贯彻落实应急管理、安全生产等方面法律法规和标准规范。三是负责全旗应急管理工作。组织指导各镇、各部门、各单位应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和开展综合防灾减灾救灾工作。对全旗安全生产工作实施综合监督管理，负责有关工矿行业安全生产监督管理工作。四是负责拟订全旗应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划、计划和政策措施并组织实施。五是负责指导全旗应急预案管理工作。贯彻落实事故灾难和自然灾害分级应对制度。组织编制全旗总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展相关预案演练，推动应急避难设施建设。六是负责全旗应急管理、安全生产的科技和信息化管理工作，健全灾害信息资源获取和共享机制，依法发布灾情及应急救援情况。七是拟订全旗应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同粮食和物资储备等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，实行救灾统一调度。八是指导、协调全旗森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，组织指导开展自然灾害综合风险评估工作。九是负责建立全旗应急协调联动机制。推进指挥平台对接，承担旗应对一般灾害指挥部工作，组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援和处置工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议。按规定权限协调指挥各类应急专业队伍，衔接消防、森林草原防火队伍、解放军和武警部队参与应急救援工作。十是按规定权限组织指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。十一是负责指导监督检查全旗防震减灾工作。十二是组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查上报、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。十三是统筹指导应急救援力量建设。按职责权限组织协调指导消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，组织推动各镇及社会应急救援力量建设。十四是承担旗安全生产委员会日常工作。指导协调、监督检查旗直有关部门和各镇人民政府安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。十五是按照分级、属地管理的原则，负责全旗冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织生产经营单位的监督检查工作，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责全旗危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。负责全旗矿山安全生产监督管理工作。十六是负责旗本级应急管理、安全生产领域行政执法工作。查处全旗性违法行为，办理重大行政案件。十七是依法组织指导全旗生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。十八是负责全旗应急管理、安全生产宣传教育和培训工作。组织指导全旗应急管理、安全生产的科学技术研究、推广和应用工作。承担全旗安全培训、安全评价和安全生产检测检验机构的监督管理工作。十九是在履行职责过程中统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　主持人：应急管理局如何监管安全生产？

　　王庆：一是要责任清。这里有三个层面的意思，第一个层面，加强政府监管责任，今年制定印发了“三管三必须”若干规定，明确了各政府部门的安全生产监管职责，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。第二个层面，各负有安全生产监督管理职责的部门要依法编制安全生产权力和责任清单，通过梳理、编制权责清单，全面履行核心职能，切实发挥权责清单的基础性制度作用，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的安全生产管理体系。第三个层面，要明确并压实企业主体责任。企业法人、实际控制人是企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，同时严格落实全员安全生产责任制。二是要制度明。首先，安全生产相关的法律法规一直在不断完善修订，进一步明确企业、监管部门等各主体的责任和义务，使安全生产监管有法可依、有章可循。其次，也离不开各行业标准和规范，针对不同行业的特点，制定详细的安全生产标准和操作规范，比如今年应急管理部就针对异常工况处置出台了《化工企业生产过程异常工况安全处置准则（试行）》，全局考虑统一指挥5个基本原则和19条具体要求，用以指导化工企业科学稳妥、安全规范地进行异常工况处置，防止和减少生产安全事故。在今年7月份煤矿监管职能转隶至我局后，我们针对煤矿领域安全生产监管和全国煤矿重点监管旗县要求，结合实际，建立健全了12个煤矿领域监督管理机制，进一步压实煤矿领域安全监管责任。最后，再好的制度，落实是关键，尤其是企业层面，也要结合不断修订的各项法律规章制度等，不断建立健全企业安全生产管理制度。三是要严执法。执法是一个全过程监督的问题。在明确执法重点和标准方面，年初我们聚焦危化、工贸、矿山领域关键环节和重点部位等，制定了年度执法计划，编制了三个领域的安全检查指导手册，明确每个检查项目的具体要求、合格标准等。在严格执法程序方面，以落实行政执法“三项制度”为目标，综合运用执法报告、统计分析、评查评议等方式，推进经常性监管。常态化公布曝光典型执法案例，同时加大处罚力度。今年以来，我局累计执法检查315家次，立案29起，累计罚款305.5万元。在规范化执法方面，制定了干部职工及执法人员学习培训考核制度，坚持执法全过程录像，运用“互联网+监管”模式，借助“互联网+执法”系统，及时将行政执法检查文书、录像等上传系统，实现线上执法与线下执法的统一。四是要强培训。今年我们进一步加大培训力度，采用“线上+线下”“理论+实践”“请专家学者来、让干部到一线去”相结合等方式,突出抓好生产经营单位安全教育培训。组织开展全旗领导干部“一把手”大讲堂，各成员单位主要负责同志登台授课，各行业领域企业主要负责人、安管人员及部门业务骨干参与培训，目前已开展18期，参与人数达1200余人。同时抓好三项目人员培训，累计开展培训189期，参训2472人次，重点行业领域企业主要负责人安全生产培训覆盖率达100%。五是要抓统筹。充分发挥安委办统筹协调作用，凝聚安全生产齐抓共管强大合力。一方面，严格落实工作部署机制，今年以来提请召开常委会、常务会等各类安全生产会议20余次，学习贯彻领导同志重要指示批示精神，学习各级各类安全生产会议精神，通报全旗安全生产工作存在的问题，并提出具体贯彻落实措施。另一方面，紧盯重点时段、重点问题，先后向交通、住建、能源、国有企业等重点行业领域下发督办函9份，提醒函19份，警示函8份，通报2份，组织约谈煤矿企业3家。此外，条块结合防范化解重点行业风险，以安全生产治本攻坚三年行动为主抓手，各重点行业分布开展13类专项整治行动，针对今年事故多发态势，向相关部门下发了《安全生产事故警示通报》，针对性地对4起事故监管部门主要负责人进行约谈，并组织开展第三方外委承包单位专项整治行动和安全生产百日攻坚行动。

　　主持人：如何开展安全生产治本攻坚三年行动？

　　王庆：安全生产治本攻坚三年行动是党中央国务院部署的一项重大工作任务，标志着我国安全生产工作进入了一个新的阶段。全旗上下高度重视此项工作，旗委政府多次召开会议研究部署，推动治本攻坚三年行动各项任务目标。这是一项系统化的行动，安委办年初印发了鄂托克前旗安全生产治本攻坚三年行动总方案，各部门结合行业领域实际制定了26个子方案，形成覆盖各行业领域的“八大行动+四个支撑”和125项具体任务清单，每月动态调度工作进展。目前行动已取得了一些成效，截至10月底，全旗累计排查生产经营单位2259家次，发现各类隐患5090项，已完成整改4968项，整改率97%，发现重大隐患88项，已整改83项，下达责令整改通知书330份，实施行政处罚45次、处罚372.67万元，坚决遏制重特大事故发生。

　　主持人：应急管理局自煤矿转隶以来如何开展工作？

　　王庆：一是7月3日召开转隶大会后重点开展了煤矿转隶、重点县“摘帽”、矿山治本攻坚“三年专项”行动三项等重点工作。二是截止目前已开展了10个专项检查；三是迎接国家矿监局第十四督导组对我旗“八条硬措施”和“矿山治本攻坚三年行动”落实情况进行督导并对提出的问题进行整改；四是深入推进重点县“摘帽”、矿山治本攻坚“三年专项”行动重点工作，现已基本完成对相关档案的归类；五是2024年开展执法检查79矿次，查出一般隐患2153条，重大隐患1条，已全部整改完成，罚款304.8万元；六是在矿山领域部署开展“百日攻坚”行动，确保岁末年初矿山领域安全生产工作。

　　主持人：面临强降雨天气时应急管理局如何开展防汛工作？

　　王庆：一是应急预案启动。旗应急管理局在接到气象部门的预报后，应当根据当下形式启动应急预案，明确各成员单位职责，确保防汛工作有序开展。应急预案启动后，旗应急管理局迅速组织召开防汛工作会议，传达上级指示精神，分析当前防汛形势，对防汛工作进行具体部署。同时，加强与上海庙经济开发区、各镇、气象、农牧和水利、交通、住健等部门的沟通协调，共享信息资源，确保防汛工作形成合力。二是防汛物资准备。防汛物资是保障防汛工作顺利进行的重要基础。旗应急管理局提前部署，确保防汛物资充足、到位。一方面，对现有防汛物资进行清查、补充，确保数量充足、质量可靠；另一方面，与相关部门协调，确保防汛物资的调配、运输渠道畅通。此外，旗应急管理局还加强对防汛物资的监管，确保物资合理使用，防止浪费。在强降雨期间，对鄂托克前旗综合物资储备库实行24小时值班制度，确保一旦发生险情，能够迅速调度、投入使用。三是监测预警机制。监测预警是防汛工作的关键环节。一方面，要加强对雨情、水情、风情等信息的实时监测，确保及时掌握险情动态；另一方面，通过广播、微信朋友圈、公众号、手机短信等方式，及时发布预警信息，提醒群众做好防范措施。在强降雨期间，旗应急管理局实行24小时值班制度，密切关注监测数据，一旦发现险情，立即启动预警机制，确保信息传递迅速、准确。四是应急响应协调。应急响应协调是防汛工作的重要保障。旗应急管理局充分发挥统筹协调作用，加强与各镇政府、相关部门之间的沟通，确保防汛工作形成合力。在强降雨期间，旗应急管理局加强与上海庙经济开发区、各镇、农牧和水利、气象、交通、住建等部门的协调，共享信息资源，形成联防联控机制。五是要加强人武部与消防、公安等部门的沟通，确保一旦发生险情，能够迅速投入救援力量。

　　总之，面对强降雨天气，旗应急管理局将以高度的责任感和使命感，全力以赴开展防汛工作，确保人民群众生命财产安全。通过以上四个方面的措施，我们有信心战胜自然灾害，保障人民群众的生活安宁。

　　主持人：如何开展危险化学品管理工作，保障危化企业平稳运行？

　　王庆：一是强化源头管控严格安全准入。严格落实《鄂尔多斯市本级危险化学品建设项目联审联批制度》（鄂发改函〔2024〕9号），在立项阶段严格安全准入管控，对列入各级“禁限控” 目录，自动化水平程度低、高危工艺未实现全流程自动化的项目实行禁止或限制准入。二是突出抓好企业主体责任落实。严格落实《鄂尔多斯市应急管理局关于印发鄂尔多斯市危险化学品企业履行安全生产主体责任清单的通知》（鄂应急发〔2022〕117 号）精神，将10 个方面 60 项要求列为日常执法检查重点内容，倒逼企业全面落实安全生产主体责任。三是强化法律法规标准政策的培训。全面落实 2024 年法律政策落实年专项行动，督促企业认真开展安全生产法律法规、有关标准和政策文件的搜集梳理，制定培训计划开展培训学习。四是推动重大事故隐患动态清零。总结重大事故隐患专项排查整治 2023 行动经验做法，督促和指导企业加强《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》的。五是提升企业安全管理水平。严格按照《鄂尔多斯市应急管理局关于加强化工危险化学品行业外委施工单位（队伍）安全生产监管工作的通知》（鄂应急发〔2021〕87 号），每年持续开展外委施工单位（队伍）安全专项检查，督促企业及时发现和整改隐患，进一步强化作业现场监督和安全管。六是提升安全生产执法能力水平。每年对市应急管理局检查范围以外的危险化学品生产企业和涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、重大危险源）的危险化学品生产经营企业开展一轮全覆盖执法检查。配合自治区应急管理厅每年对陆上石油天然气含硫化氢的重点井场站场开展一次全覆盖执法检查，配合市应急管理局对其他重点井场站场全覆盖执法检查。旗培训学习和贯彻落实。七是强化重大安全风险防控。每年开展重大危险源企业“消地协作”专项检查，强化重大危险源三个包保责任人履职尽责和安全风险承诺公告，不断压紧压实企业主体责任，推动所有重大危险源企业双重预防机制数字化系统持。八是实施危险作业安全专项治理。督促企业严格按照《化工企业生产过程异常工况安全处置准则（试行）》和《带压密封和带压开孔作业安全管理规范》的要求，进一步细化完善异常工况处置、带压密封和带压开孔作业管控措施续优良运行。