鄂前政发〔2014〕4号

鄂托克前旗人民政府党组关于深入开展党的

群众路线教育实践活动实施方案的通知

各镇人民政府，旗直各部门：

　　经市党的群众路线教育实践活动第八督导组审核同意，现将《鄂托克前旗人民政府党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请按方案要求认真做好各项工作。

　　                                       鄂托克前旗人民政府党组（代章）

　                                              2014年2月26日

鄂托克前旗人民政府党组深入开展党的

群众路线教育实践活动实施方案

　　按照《鄂托克前旗委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（鄂前党字〔2014〕4号）的安排部署，结合政府党组工作实际，制定如下实施方案。

　　一、范围对象

　　政府党组开展党的群众路线教育实践活动以政府领导班子和班子成员为重点，全体党员领导干部参与。

　　二、总体要求

　　开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古时的重要讲话和重要指示精神，自治区党委九届九次、十次全委会精神、市委三届四次全委会精神、旗委八届四次全委会精神为切入点，以习近平总书记对第二批教育实践活动提出的新要求为根本遵循，全面落实中央、自治区党委、市委及旗委确定的教育实践活动总体部署、目标任务、基本原则和程序步骤，围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求、“为民务实清廉”的主题、“五个坚持”的基本原则，紧密结合全旗经济社会发展目标和政府工作实际，以落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、自治区党委28项、市委21条和旗委26条具体规定为切入点，以开展“四大行动”、推进“六大工程”为实践载体，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。要更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重抓紧抓实、务求实效，以作风建设的新成效推动全面深化改革、深入落实“8337”发展思路和“科学发展、富民强市”、“城乡统筹、集中发展”战略，着力为建设富裕、文明、幸福、美丽鄂前旗凝聚强大力量、提供坚强保证。

　　三、基本原则

　　（一）坚持领导带头。领导班子成员要身体力行，统筹安排时间，模范践行教育实践活动各项规定动作。形成主要领导带领班子成员，领导干部带一般干部，形成上级带下级，一级抓一级，层层抓落实的生动局面。

　　（二）坚持正面教育。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，保持共产党人本色。

　　（三）坚持问题导向。抓住反对“四风”这个要害，努力在解决作风不实和行为不主动上取得实效。坚持开展批评和自我批评，把整风精神贯穿始终，开展积极健康的思想斗争，体现“认真”二字，敢于揭短亮丑，让党员干部出出汗、排排毒。

　　（四）坚持联系群众。注重到群众中去接受群众路线教育，防止脱离群众关门搞活动的倾向，充分发扬民主，自始至终请群众参与，让群众评判，受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，确保教育实践活动符合客观实际，符合群众要求，得到群众支持。

　　（五）坚持统筹兼顾。把教育实践活动与做好政府各项工作结合起来，紧盯全旗经济社会发展中的各项事业，积极推进工业经济、城乡统筹试点建设等重大项目和重点工程工作。既要主动和上级、旗委督导组沟通联络，又要广泛开展工作，做到深化细化相关制度，做到两手抓、两不误、两促进。

　　（六）坚持求真务实。坚持边学边改、边查边改、边整边改。确保在解决突出问题上取得实效，在解决好群众关心的热点、难点问题上取得实效，在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。建立长效机制，教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改落实，巩固扩大活动成果。

　　四、重点任务

　　教育实践活动着力解决旗政府领导班子、领导干部在理想信念、“四风”方面存在的突出问题，强化党员干部宗旨意识、大局意识、敬业精神，着力提升服务能力、创新能力、执行能力。使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

　　（一）着力解决“四风”方面的突出问题。坚决反对形式主义，着重解决理论学习敷衍应付，流于形式；工作重部署、轻落实，开会多、效率低，说的多、做得少；规章制度重制定、轻落实，监督检查不到位等问题。教育引导党员、干部端正学风、改进文风会风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚决反对官僚主义，着重解决服务基层意识不强，深入基层少、了解情况少、解决问题少；大局意识差、责任心不强，工作敷衍塞责、推诿扯皮；不善于发动群众形成工作合力，不能充分调动基层的积极性和主动性；不主动了解实际情况，做决策主观臆断，听不进意见，工作与现实严重脱节；老好人现象严重，怕得罪人，不敢管理、不愿担当等问题。教育引导党员、干部深入实际、深入基层，接地气、通下情，增强大局意识，敢于承担责任。坚决反对享乐主义，着重解决精神懈怠、不思进取；精神空虚、心态浮躁；安于现状、得过且过等问题。教育引导党员、干部始终保持攻坚克难、坚守奉献、奋发有为的精神状态。坚决反对奢靡之风，着重解决使用公款吃喝、公车私用，借开会、调研、培训等名义变相出差等问题。虽然总体上表现尚不突出，但仍要教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

　　（二）着力强化宗旨意识、大局意识、敬业精神。强化全心全意为人民服务的党的根本宗旨，抓好政府党组成员的思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，进一步克服工作消极懈怠思想，强化服务意识，把人民群众的需求及利益放在首位，并以此作为我们各项工作的出发点和落脚点。把抓落实工作融入经济社会发展大局，勇于开拓创新，以更强的事业心、责任心、进取心做好本职工作。

　　（三）着力提升服务能力、创新能力、执行能力。提升政府工作服务经济社会发展、助推经济建设的能力，提升服务基层、服务社会的能力。适应新形势新任务新要求，把握新规律，采取新举措，创造性地开展工作。坚决贯彻落实中央和自治区、市的决策部署，把党的群众路线教育实践活动的规定和举措转化为为人民服务的具体实效。

　　（四）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。依托全市“三到”服务，全旗县级领导干部联系帮扶贫困嘎查村，党员干部下基层、惠民生、解民忧、聚民心、促发展活动和在职党员进社区志愿服务活动等服务群众载体，坚持深入基层一线，到一线接地气，不但要“身入”更要“心入”，带着感情下去、带着问题下去、带着责任下去，了解群众所急所需所盼。从制度设计、措施制定，完善镇和嘎查村、社区便民服务功能，解决基层服务群众不主动、不作为、不到位以及为民办事“中梗阻”等问题，努力打通服务群众“最后一公里”，真正将服务举措体现在基层一线，将惠民政策落实到群众当中，确保群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

　　五、方法步骤

　　按照旗委统一部署和要求，旗政府党组教育实践活动力争在2014年2月27日前启动，到2014年9月基本完成，大致安排9个月时间。其中，集中教育时间不少于3个月，集中抓好三个环节，坚持时间服从质量。在教育实践活动启动之前，要将研究制定的教育实践活动方案、成立的教育实践活动领导小组及动员讲话稿报市党的群众路线教育实践活动第八督导组审核。

　　（一）学习教育、听取意见。着重在“真”字上下功夫，坚持真学真懂、开展调查研究。重点是学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，开展群众评价，通过各种形式倾听真话实话、听取干部群众意见建议。把学习教育与群众评价、查摆整改、建章立制相结合，做到“边学、边查、边改、边评”，见成效、有变化。具体抓好以下5项任务：

　　1.召开动员大会。动员部署党的群众路线教育实践活动，进入广泛深入的思想发动，向广大党员、干部讲清开展教育实践活动的重要性和必要性、上级的部署要求及方法步骤、本到位的实施方案及具体要求，明确方向、统一思想、提高认识。参加会议人员为政府党组党员干部，邀请非党员领导参加会议。

　　2.抓好学习教育。一是抓好中心组学习、党组专题学习。坚持集体学习和个人自学相结合，以集体学习为主，避免放任自流、走过场。认真制定中心组学习计划，及时编发学习资料。领导班子成员集中学习不少于7天，要确保参加中心组学习不缺席。要原原本本学习《鄂托克旗旗委党的群众路线教育实践活动学习材料汇编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》等学习内容，深刻领会精神实质，增强贯彻落实群众路线的自觉性。二是重点开展4项专题学习：解读习近平总书记系列重要讲话及视察内蒙古时的重要讲话和指示精神，解读党的十八大和十八届三中全会精神，解读习近平总书记系列重要讲话精神，党的群众路线专题学习。三是举办专题报告会。邀请专家学者举办专题报告会，对中国特色社会主义理论体系、马克思主义群众观点和群众路线进行宣讲和辅导。政府领导班子成员结合分管工作，讲一次党课或作一次辅导报告，引导党员干部带着问题学、结合思想学、联系实际学，提高认识，触及灵魂，确保学习取得实效。

　　3.深入调查研究。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、个别走访等方式，广泛深入听取群众意见。继续做好联系点的帮扶工作。深入开展“下基层、惠民生、解民忧、聚民心、促发展”为民行动百千万活动，把立党为公、执政为民落实到各项工作中，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。政府班子成员带头，深入联系点、深入群众、深入服务对象，开展蹲点调研，察民情、听民意。

　　（二）查摆问题、开展批评。着重在“实”字上下功夫，坚持实事求是、抓好落实。重点是按照为民务实清廉要求，对准焦距，抓住要害，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评和自我批评，组织开展群众评议，明确整改方向。具体抓好以下5项任务：

　　1.认真查摆问题。以政府党组为单位，主要领导带头，采取群众提、自己找、上级点、互相帮的形式，认真查摆“四风”问题。一是形式主义方面，是否存在文山会海，简单地以文件落实文件，以会议贯彻会议，以讲话落实讲话的问题；制度落实不力，束之高阁，说在嘴上，停在纸上，挂在墙上，执行力不够的问题；在重点决策上，存在集体讨论研究较少、监管不太到位的问题，等等。二是官僚主义方面，是否存在浮于面上，下基层调研少，思考研究问题少，看好典型多，听汇报多，不接地气的问题；缺乏大局观念，遇到问题躲着走，遇到荣誉争着上，向上级叫苦、与同级争风、和下级争利，工作协调不力的问题，等等。三是享乐主义方面，是否存在及时行乐思想严重，工作得过且过，讲困难、讲条件，缺乏责任感的问题；有令不行、有禁不止，领导指示、上级命令存在梗阻的问题；拈轻怕重，安于现状，不肯吃苦出力，不立新目标，缺乏新动力，不愿去创新，表面上忙忙碌碌，实际上无所作为的问题，等等。四是奢靡之风方面，是否存在公款吃喝、铺张浪费，落实勤俭节约相关制度不到位，公务接待存在超标准接待的问题；下基层要求超规格接待，住得好、吃得好、陪得好，增加基层负担等问题。

　　2.开展交心谈心。专题民主生活会召开前，党组主要负责同志与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责人之间，都要逐一进行谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。

　　3.撰写对照检查材料。针对“四风”问题，开展“四对照四查摆”活动，即对照党章和中央八项规定及省里有关规定精神等，查摆贯彻落实作风建设要求的情况；对照采取多种形式征求到的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设的差距和不足；对照警示教育典型案例，查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。每个领导班子及成员要亲自动手撰写对照检查材料，对照检查材料应包括四个方面的内容：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾问题，讲真话、讲实话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。党组书记和督导组负责对党组成员的对照材料审核把关，党组成员负责对分管的党员的对照材料进行把关。

　　4.组织召开专题民主生活会。时间不少于1天。主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，为其他党员干部作出表率；班子成员既要开展深刻的自我检查，也要开展诚恳的相互批评，敢于直面问题、敢于“揭短亮丑”，对群众提出的意见进行逐一回应，真正做到“三讲三不讲”，即讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。民主生活会情况采取适当方式向各镇、各部门通报。

　　（三）整改落实、建章立制。着重在“严”字上下功夫，坚持从严管理、严格监督，做到“四个不放过”，即突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过，教育实践活动不见效不放过。重点是制定和落实整改措施；对突出问题进行集中治理；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化；开展群众评判，检验活动成效。具体抓好以下5项任务：

　　1.制定整改方案。政府党组要针对干部群众提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组反馈的有关情况，紧紧围绕改进作风的要求，研究制定整改方案和整改措施，报督导组审阅把关。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。

　　2.抓好整改落实。实行整改意见公示制。每个单位都要对整改方案进行公示，特别要抓住重点问题，逐项制定任务书、时间表，能做的工作马上做，能改的问题马上改，能办的事情马上办，见到实效。

　　3.开展专项治理。政府党组要选准本单位的突出问题进行归纳立项，报督导组批准后，开展专项治理。同时对班子成员落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定；坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝。通过专项治理，集中整治，狠刹“四风”，切实促进党群关系、干群关系根本好转。

　　4.建立长效机制。认真梳理贯彻群众路线方面的制度和机制，注意总结教育实践中的好经验好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对群众需要但还未建立的，要抓紧研究制定出台。建立健全党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度，体现群众意愿的科学民主决策机制和干部作风状况考核评价机制。健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善因公务接待、公车配备等各项规定办法，严格执行党员领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，形成职责明确、运转协调、行为规范、奖惩分明的机制，促进政府工作程序化运转、规范化运作、科学化运行。

　　5.召开活动总结会议。教育实践活动结束后，召开党员、干部会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向上级教育实践活动领导小组办公室报送总结报告。

　　教育实践活动结束后，要适时召开总结大会，对政府党组和班子成员开展活动情况进行民主评议，邀请党员群众代表参加。对存在问题和整改情况进行细化落实，进一步巩固和扩大教育实践活动成果。

　　五、组织领导及活动要求

　　（一）明确责任主体，健全组织保障。成立旗政府党组教育实践活动领导小组，由政府党组书记吉日嘎拉图同志任组长，常务副旗长高荣堂同志任副组长，赛希雅拉图、李晓刚、周子龙、郝?都斯哈拉、王平、刘建华、高尚荣、巴雅斯胡良、张世富为成员。领导小组下设办公室，负责旗政府党组教育实践活动的组织实施和协调服务工作，办公室主任由党组成员张世富同志兼任，副主任由尤建兵、昭日格图、高治国同志担任。

　　（二）强化督促检查，严肃活动纪律。教育实践活动按照市委督导组的要求开展工作，自觉接受督导，积极主动向市委督导组汇报情况和反映问题。加强与旗督导组的沟通交流，多听意见，多整改落实。党组书记要对党组成员开展教育实践活动进行认真督查，对学习笔记、心得体会和对照检查材料认真审阅把关。教育实践活动期间，要严肃各项活动纪律，严格执行请假制度，压缩出差时间。集体组织的学习、会议不得请假，确因工作需要不能参加的，须向活动办公室请假。

　　（三）加强宣传交流，增强群众信心。充分利用简报、宣传栏、电子屏和广播等载体，大力宣传政府党组在群众路线教育实践活动中的成果，总结推广好经验、好做法，宣传推广为民务实清廉的先进典型，扩大影响，营造氛围。

　　（四）加强统筹协调，推动中心工作。把开展教育实践活动同做好各项工作紧密结合起来，统筹好时间和精力，切实做到两手抓、两促进，使活动每个环节、每项措施都围绕中心工作进行，不断增强政府系统领导干部和广大党员的政治意识、大局意识、责任意识，不断提高服务发展、服务民生、服务群众的能力，用经济社会发展成效检验活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进，推动政府各项工作。