鄂前政办发〔2014〕3号

鄂托克前旗人民政府办公室关于印发公路铁路沿线农村牧区危房改造及村庄整治

工作实施方案的通知

各镇人民政府，旗直各有关部门：

　　经旗人民政府同意，现将《鄂托克前旗公路铁路沿线农村牧区危房改造及村庄整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                      鄂托克前旗人民政府办公室

                                        2014年1月23日

鄂托克前旗公路铁路沿线农村牧区危房改造

　　及村庄整治工作实施方案

　　根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快全区公路和铁路沿线农村牧区危房改造和村庄整治工作意见》（内政办发〔2013〕111号）和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市城市出入口环境综合整治和公路铁路沿线农村牧区危房改造及村庄整治实施方案的通知》（鄂府办发〔2013〕117号）文件精神，为切实抓好我旗农村牧区公路沿线危房改造及村容村貌整治工作，现结合我旗实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为统领，全面实施“城乡统筹、集约发展”战略。进一步加大“以城带乡、以工哺农”力度，优化农村牧区村镇、产业及人口布局，加快现代农牧业发展，推进社会主义新农村新牧区建设，促进农牧民持续增收。在此基础上，坚持新建与改造并举、整治与管理并重，切实加大农村牧区村容村貌整治力度，在全旗范围内开展村容村貌“大整治、大见效、大变样”行动，尽快扭转农村牧区面貌落后的局面，使农村牧区基础设施建设、村容村貌、道路和人居环境发生明显改善。

　　（二）基本原则

　　政府主导，农民主体。各镇、旗直各有关部门作为危房改造工作的组织者，要加强领导和协调，制定危房改造、村庄整体总体规划，整合项目资金、社会资助、贷款等资源，形成推动危房改造工作的合力。农牧民是农村牧区危房改造的主体，要充分尊重群众意愿，按照“自主建设、适度补贴”的原则，引导农牧民积极主动建设美好家园。

　　捆绑项目，集中投入。整合农牧、水利、交通、农电、扶贫、残联、农机等项目，加大重点区域、重要村庄投入力度，配套水、电、路等基础设施，同步推进环境整治工作，强化产业扶持，提升农村牧区危房户的自我发展能力。

　　因地制宜，经济实用。农村牧区危房改造必须从实际出发，确保改造的住房既经济、适用、节能、卫生，又美观大方，避免大拆大建和形象工程；要注意量力而行，以当地农民最易于接受的方式开展工作。

　　重点突破，整体提升。采取点线面结合、以点线为主的集中整治方式，在重点区域镇政府所在地和主要公路沿线率先取得突破，逐步向农村牧区纵向延伸，切实改善农村牧区整体面貌。

　　（三）总体目标

　　2014年，完成三新铁路、一级公路、S216、昂敖线、敖银线、昂城线沿线农村牧区危房改造工作；2015年，完成公路沿线农村牧区危房改造工作，并逐步向农村牧区纵向延伸。到2015年，公路、铁路沿线集中居住村庄整治取得明显成效，村庄环境得到明显改善，各类破旧和废弃建筑清理整顿及绿化美化工作全部完成。

　　二、重点任务

　　将公路铁路沿线农村牧区危房改造与新农村新牧区建设、村庄整治和村镇市政基础设施建设相结合，切实加大工作力度，采取积极有效措施，确保取得成效。

　　（一）科学制定危房改造、村庄整治规划。各镇务必于2014年1月底前，深入农村牧区详细摸底，将危房数量、贫困原因、改造选址分类、分批摸清底数，并依据摸底情况，将农村牧区危房改造项目优先安排在公路、铁路沿线，分轻重缓急，确定重点区域、重度危房优先改造，制定危房改造实施计划，并上报旗住建局，由住建局汇总后上报旗人民政府；危房改造计划要因地制宜、分类施策，对于无劳动能力的残疾人、孤寡老人，尽量采取民政渠道予以解决。村庄整治规划要将公路沿线农村社区、集中村庄全部纳入，详细摸底调研村庄内危旧房、废旧设施情况，科学制定村庄整治规划，规划应依据实际情况，适度配套将水、电、路等基础设施，确保切合实际、可操作性强，此项工作于2014年2月10日前完成，上报旗统筹办，由统筹办汇总后，上报旗人民政府。

　　（二）严格执行农村牧区危房改造政策标准。各镇要对农村牧区危房户实行登记，保留影像、基本情况等资料，严格按照国家“三最”政策执行，即主要解决经济上最困难、住房最危险的困难群众最基本的居住安全问题，在农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他困难户中分类、分步实施。危房改造建筑面积原则上控制在60平方米以下（1人户建筑面积不小于20平方米，3人或3人以上户不得超过人均20平方米）。经鉴定为D类的危房，必须推倒新建。

　　（三）着力强化产业设施配套。旗农牧局、水务局、扶贫办、新农办、残联、供电公司要按照各自职责，强化协调配合，结合自治区新牧区试点整村推进集中配套产业项目要求，整合项目，集中配套水电路、养殖棚圈、节水灌溉等设施，到2015年，实现有条件地区电力 “户户通”，村村通柏油路，产业支撑能力显著增强，自我发展积极性全面激发，建成新农村、新牧区。

　　（四）适度推进人口转移。要充分尊重农牧民意愿，详细摸底转移人数、转移区域，对基础条件较差、不适宜人居地区，按照《农村牧区人口转移指导意见》，成熟一户、转移一户，原则上不实行整村搬迁。

　　（五）认真开展公路铁路沿线环境整治。各镇、旗卫生局、交通局、环卫局要分工负责、协调配合，依据各镇辖区，开展公路沿线环境卫生整治工作，并形成常态化机制。要将农村牧区危房改造、村庄整治与环境整治同步进行，将旧房屋拆除、环境整治、绿化美化作为补贴资金发放的前提，同步推进环境整治，确保取得实效。持续加大公路、铁路沿线整治力度，统一拆除公路铁路沿线的各类废弃建筑和无审批手续的临时建筑，对各类破旧设施要责成业主进行改造和外观装饰，统一清理整顿各类商业和仓储等建筑。积极引导农牧户开展“户种百树”，完成房前屋后绿化、美化工作，改善人居环境。在重点区域绿化、义务植树造林工程安排上，统筹安排，逐步推进重点公路沿线植树造林工作。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。由包镇工作组牵头负责，各镇作为实施主体，旗直各包扶部门全力配合，开展公路、铁路沿线及集中居住村庄环境整治工作，并形成长效机制。本次危房改造及村庄整治工作时间紧，任务重，涉及面广，需要各镇、各部门高度重视，加强领导，主要领导亲自抓，精心组织，周密部署，强力推进。

　　（二）完善工作机制。各镇、旗直各相关部门要认真做好危房改造、村庄整治工作规划，并探索设立多种危房改造户型，由农牧户自主选择建设。要充分尊重农牧民意愿，发挥农牧民主体作用，采取“先建后补、先改后补”的工作思路，将危房改造、房前屋后环境整治作为补贴资金发放的前提，推动危房改造与环境整治工作同步实施。

　　（三）加强宣传动员。各镇、各包扶部门要积极进村入户，通过召开大会、单户讲解等多种方式，大力宣传公路、铁路沿线农村牧区危房改造和村庄整治工作的重要意义，引导农牧民主动参与，改善居住环境，建设美丽家园。要进一步统筹资源，确保生态移民、扶贫开发、残疾人危房改造、农村牧区危房改造资金有效衔接，积极协调贷款、社会资金、农户自筹等，探索多渠道、多方式改造方式，切实解决资金困难。

　　（四）严格督查考核。旗人民政府督查室要切实加强对此项工作督促检查，及时通报工作进展情况。同时，要强化信息沟通，建立信息报告制度，对不能按期完成任务和完成质量不高的单位，在全旗范围内通报，并对相关责任人进行问责；对行动迟缓、推诿扯皮、工作不力的单位，严肃处理相关责任人。