上海庙镇安全生产专项整治三年行动实施方案

 

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院、自治区党委、政府、市委、市人民政府和旗委、旗人民政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在从根本上消除生产安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，持续深入落实安全生产隐患排查治理、专项整治、从严监管执法、宣传教育、提升应急救援能力等五项常态化工作，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，促进专项整治取得积极成效，事故起数和死亡人数继续“双下降”，较大事故进一步减少，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和全镇经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

二、组织机构

为加强对全镇安全生产专项整治三年行动的组织领导和统筹协调，根据《鄂托克前旗安全生产委员会关于印发鄂托克前旗安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》（鄂前安发〔2020〕5号）文件精神，结合工作实际，成立上海庙镇安全生产专项整治三年行动领导小组。

（一）组成人员

组  长：巴音孟克   党委副书记、人民政府镇长

副组长：布仁巴特尔 党委委员、人大主席

王建林     党委副书记、政法委员

呼吉乐图   党委委员、纪委书记

贺晓宇     党委委员、人民政府副镇长（常务）

吕占鹏     党委委员、组织委员、基层党的建设办公室主任

薛  英     党委委员、宣传委员

孙世峰     人民政府副镇长

嘎尔迪     人民政府副镇长

成  员：曹  永     综合行政执法局局长、党政综合办公室负责人

黄向阳     综合行政执法局指导员

张弛凯     平安建设办公室主任、上海庙社区

 党支部书记兼居委会主任

徐  成     城市管理办公室主任

蒋世强       党群服务中心及矿区搬迁补偿安置办公室主任

巴雅尔图     综合保障和技术推广中心主任

吉米斯       社会事务办公室主任

燕  峰       乡村振兴办公室主任

闫丽娟       纪检监察室主任

孟根陶古斯     财政所所长

孟曙彤       基层党的建设办公室工作人员

        王占福       长城花园社区党支部书记兼居委会主任

        韩志鹏       布拉格社区居委会主任

包亚慧       马兰花社区党支部书记

        王建国       乌提嘎查村委会主任

赵  伟       特布德嘎查村委会主任

苏和巴特尔   拜图嘎查村委会主任

蒋玉林       陶利嘎查党支部书记兼村委会主任

布仁吉日嘎拉 公乌素嘎查党支部书记兼村委会主任

热希那木扎拉 哈沙图嘎查村委会主任

乌日根达来   芒哈图嘎查村委会主任

阿勒腾乌都   阿勒台嘎查党支部书记兼村委会主任

黄志富       水泉子村村委会主任

曹玉昆       八一村党支部书记兼村委会主任

刘占山       沙章图村村委会主任

刘国涛       上海庙派出所所长

张海渊      上海庙交警中队中队长

赵  晶      上海庙消防中队中队长

哈斯朝鲁门  上海庙司法所所长

哈斯牧仁    上海庙法庭庭长

王素梅      上海庙市场监督管理所所长

牛玉林      上海庙自然资源所所长

宋社士      上海庙供电所所长

亓占欣      上海庙学校校长

曹东鹏      上海庙卫生院院长     

领导小组下设办公室，主任由张驰凯同志兼任，办公室设在镇平安建设办公室，负责领导小组办公室日常工作。以上人员如有变动，由相应人员自行接替，不再另行发文。

（二）领导小组主要职责

领导小组是全镇安全生产专项整治三年行动统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调全镇安全生产专项整治三年行动工作，分析全镇安全生产形势，研究解决安全生产专项整治三年行动工作中的重大问题。

（三）领导小组办公室主要职责

负责落实领导小组工作部署，承办领导小组日常工作；负责向领导小组请示汇报专项整治工作；统筹向各专项整治组传达部署并督促落实镇党委、镇人民政府有关工作要求；指导协调、完成领导小组交办的其他安全生产专项整治有关工作。

三、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和属地管理、“三个必须”的安全生产责任制。加快建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

一是组织“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片观看学习，通过新媒体广泛推送、宣传、解读，2020年12月前完成。（基层党的建设办、平安建设办牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

二是集中开展学习教育。镇党委理论学习中心组每半年安排1次专题学习，把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入干部培训、安全监管干部培训重要内容，充分利用“学习强国”提高学习教育实效。（基层党的建设办、平安建设办牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

三是全面系统深入宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，将安全生产宣传结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。（基层党的建设办、平安建设办牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

四是压实安全生产责任。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《鄂尔多斯市学习宣传〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉方案》，每季度开展安全生产专题会议。切实消除盲区漏洞，指导督促企业建立健全全过程安全生产管理制度，督促企业法定代表人、实际控制人履行第一责任人责任。（平安建设办牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

五是着力提升全民安全素质。大力实施全民安全素质提升工程。健全完善安全公益宣传等制度机制。将安全生产内容纳入“开工第一课”“开学第一课”，开展安全知识网络培训。制作发放《应急与安全知识手册》。充分利用主流媒体和社会公共资源，增强公众安全意识，全面提升全民安全素质。（基层党的建设办、平安建设办牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

（二）落实企业安全生产主体责任

一是企业对本单位安全生产工作负全面责任，要根据工作岗位的性质、特点和内容，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制。提高企业安全管理能力，完善落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业主要负责人的第一责任人法定责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。（安委会成员单位按职责分工负责）

二是2021年底前各重点行业领域企业全部建立安全生产技术和管理团队，化工危险化学品、煤矿、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。2022年底前，国有企业和规模以上工业、交通运输、建筑施工等行业企业应设立安全总监，高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化达标工作。建立健全安全生产管理制度，完善和用好奖惩制度，加大安全生产投入力度。（安委会成员单位按职责分工负责）

三是常态化加强安全教育培训。企业应建立健全安全教育培训制度，按照国家规定进行安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。2021年底前，高危行业企业班组长普遍接受安全技能提升培训，其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上。（安委会成员单位按职责分工负责）

四是健全完善企业安全风险防控机制，加强危险作业安全管理，按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”，企业每季度至少开展1次安全风险评估和危害辨识。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。（安委会成员单位按职责分工负责）

五是推进常态化安全隐患排查治理。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，辖区各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。（安委会成员单位按职责分工负责）

六是严格落实企业管理责任。加强安全生产“三同时”管理，危险作业安全管理和消防安全管理，外包等业务安全管理，复工复产安全管理。（平安建设办牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

七是常态化提升企业应急处置能力。企业应制定完善各类应急救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高现场应急救援能力。（安委会成员单位按职责分工负责）

八是推动企业安全生产社会治理。严格执行重点行业领域安全生产承诺制度，企业主要负责人要结合本企业实际，通过各种方式途径，定期向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、安全投入、风险管控、隐患治理等情况。严格执行加强企业安全生产诚信体系建设制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，督促高危企业全面依法依规投保安全生产责任保险，2021年底前，全部建立安责险信息化管理平台；2022年底前，对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制订实施第三方评估公示制度。（安委会成员单位按职责分工负责）

（三）危险化学品安全整治

提升危险化学品安全风险源头防控能力。严格高风险化工项目准入条件，划定企业安全准入红线，严禁已淘汰的落后产能在我镇办厂进园，严控自动化水平低、安全风险高的项目在我镇落户。（安委会成员单位按职责分工负责）

（四）煤矿及选煤厂安全整治

进一步规范煤炭行业秩序，加强整合技改扩能煤矿安全监管，对不按批复设计施工、边建设边生产的，取消整合技改资格；集中整治选煤厂企业无合法用地手续生产建设、不按照设计方案施工等违法违规行为。（平安建设办公室，综合行政执法局牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

（五）非煤矿山安全整治

大力提升安全生产保障能力和水平。严格落实企业安全生产主体责任，推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。（综合行政执法局牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

（六）消防安全整治

强化源头治理、系统治理、精准治理，有效防范化解重大消防安全风险，推动消防安全形势持续向好发展。

一是实施打通消防“生命通道”工程。2020年底前全面完成消防车通道标识化管理，2022年底前分类分批完成督办整改。（消防中队牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

二是集中开展三类场所消防安全治理。强化高层建筑和大型商业综合体消防安全综合治理，2021年底前高层建筑突出问题得到有效整改，2022年底前全面优化提升高层建筑消防安全能力水平，大型商业综合体消防安全管理达标率达到100%。加强化工企业消防安全能力建设，督促化工企业建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估。指导化工企业依法建立完善企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制。推进化工企业应急救援能力提升，化工企业制定工作方案，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。（消防中队牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

三是聚焦小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、“九小”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险，2022年底前，全面落实差异化风险管控措施。（消防中队牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

四是加强农村牧区消防安全综合治理，大力推进农村牧区公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，全面加强农村牧区火灾隐患排查整治。2022年底前，农村牧区消防安全条件明显改善。（消防中队牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

五是推进重点行业领域消防安全综合治理，开展消防安全排查整治，组织开展消防安全标准化管理。2020年，打造不少于2个行业标杆示范单位；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。（消防中队牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

六是开展消防安全素质提升活动，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴，加强重点人群分级分类培训，2022年底实现全覆盖培训。（消防中队牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

（七）交通运输安全整治

开展客货车安全源头整治，严格客货车生产销售监管。组织隐患车辆专项整治，进一步提高“两客一危一货”等重点车辆检验率、报废率、违法处理率。加强重点车辆运输安全治理。强化旅游、长途客运，危险货物、城市工程运输车辆安全监管，深化货车超限超载治理，落实校车交通安全管理，加强农牧区交通安全监管。完善道路安全防护保障。全面排查治理道路安全风险，深入实施公路安全生命防护工程。推进农牧区道路设施建设，深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。（交警中队牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

（八）城镇建设安全整治

一是将安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城镇体检评估指标体系，开展城镇体检工作，以建设宜居、健康、安全城镇为目标，严格落实安全韧性指标体系，提升城镇安全韧性水平；开展定期体检评估，总结建设成效，查找短板和问题，制定年度整治行动计划，定期报告体检评估情况，并向社会公开。（城市管理办公室、平安建设办公室牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

二是按照属地管理原则，全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为，抓好安全隐患整治工作。（城市管理办公室、平安建设办公室牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

三是根据城镇建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。（城市管理办公室、平安建设办公室牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

（九）农牧业领域安全整治

按照《鄂托克前旗动物养殖场（户）防疫责任状》以及做好动物防疫等相关工作要求，农牧业企业、农牧业专业合作社要安全生产主体责任，对农牧业机械设施、化肥及饲草料存放间（库）等涉危涉险重点部位、重点区域、重点环节开展常态化排查、检查，并做好记录。同时，要积极配合安委会成员单位做好安全防范工作，确保安全形势平稳。（综合保障和技术推广中心牵头，安委会成员单位按职责分工负责）

四、进度安排

开展安全生产专项整治三年行动，坚持安全生产隐患排查治理、专项整治、从严监管执法、宣传教育、提升应急救援能力等五项常态化工作贯穿始终，坚持企业自查自改、落实安全生产主体责任，创新方式方法，完善规章制度，建立健全安全生产长效机制。从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年8月至9月）

按照程序报批印发上海庙镇安全生产专项整治三年行动实施方案，组织召开全镇安全生产会议进行全面动员部署。层层进行动员部署，对安全生产专项整治三年行动作出具体安排。要在2020年8月30日前将三年专项整治行动部署情况、具体实施方案报送旗安委会办公室。

（二）排查整治阶段（2020年8月至12月）

各部门和单位对照专项整治内容建立工作推进台账，逐项明确整治任务、整治措施、责任单位、责任人和完成时限。开展安全风险隐患排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求和完成时限，对发现的问题隐患认真分析、及时解决、跟踪整改，对能立即整改的问题隐患，要做到立行立改。开展巡查、考核、督查、执法，对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光。坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整改工作取得初步成效。

（三）集中攻坚阶段（2021年）

动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整改工作取得明显成效。

（四）巩固提升阶段（2022年）

开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，对整治有遗漏、不到位的问题隐患和制度措施，立即采取补救措施，限期整改到位。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，完善各项规章制度，固化工作成果。

五、保障措施

（一）加强组织领导

从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性。主要负责同志要坚决担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全力以赴抓好安全生产专项整治三年行动工作。要全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。

（二）落实整治责任

本实施方案明确的各安全专项整治之外的其他部门和单位结合本行业领域、本单位实际，认真组织落实好专项整治工作。

（三）完善法规制度

注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。认真贯彻落实《安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》，不断完善我镇安全生产制度和标准体系。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，适时修订安全生产标准化工作制度，落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。

（四）强化保障能力

完善支持安全生产工作政策体系，争取旗财政支持，强化安全生产工作的经费保障，优化支出结构，加快应急管理信息化综合应用平台建设，应用突发事件应急指挥和通信系统，加强应急管理“一张图”建设，为安全生产和应急救援工作提供大数据支撑。加快推进“互联网+安全监管”模式，完善安全生产风险隐患管理。建立并严格实施安全技术服务机构评价结果公开制度和第三方评估制度，防止弄虚作假。在高危行业领域强制推行安全生产责任保险，督促保险机构协助企业做好风险评估和隐患排查，切实发挥安责险预防事故的社会管理功能。

（五）改进监管方式

实施分级分类精准化执法、差异化管理，动态调整各级安全生产重点监管企业名单，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查，发现问题依法从严处罚，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓服务之中，组织开展专家指导服务，实行网上“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产重点难点问题。督促企业自查自纠，对企业主动发现自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务，监督企业按时整改到位。充分运用正反两方面的典型，开展生产安全事故警示教育活动，以案说法、以案警示、以案促改。加强安全生产宣传教育，加大事故隐患举报奖励力度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，健全新闻媒体和社会公众广泛参与安全生产的监督机制。

（六）严格问效问责

镇纪委要加强对有关部门落实情况的监督，充分运用通报、约谈、曝光、警示等有效措施，确保各项目标任务落实落细。对工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，预期没有完成目标任务的，依规依纪依法严肃问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。