一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大及其常委会的监督支持下，全旗上下全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全力办好“两件大事”“六个工程”，深入落实全市“三个四”目标任务，攻项目、优产业、抓落实、提效能，全旗经济社会各项事业稳健发展，奋进鄂前旗“四区”建设迈出坚实步伐。

　　（一）经济在承压运行中韧性更强。坚持以提升经济发展质效为中心，有效应对和化解经济下行压力，加快产业转型、能级跃升，经济运行“稳”的态势更加巩固，“进”的动能不断积蓄。2024年，预计全旗地区生产总值增长6.5%（不变价），规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长28.8%，一般公共财政预算收入增长53.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%。

　　（二）产业在全面重塑中路径更优。坚定不移做好“强二产、带一产、活三产”文章，延伸链条、优化结构，全力构建多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的现代化产业新格局。

　　工业经济“聚势破题”。抢抓发展先机，加快项目建设，蒙西鄂尔多斯采煤沉陷区4GW新能源大基地全容量建成并网，润阳光伏装备制造全产业链工业硅、多晶硅项目全面建成，深能光伏制氢一期25万千瓦项目建成试产，国电润阳50万千瓦绿电项目光伏部分建成并网，长城、国电双维500千伏升压站建成投运，全旗已建成、在建新能源项目规模近5GW，新能源发电量增长128.8%。传统能源强基固本，鹰骏1号煤矿开工建设，榆树井煤矿以及长城1号、3号、6号煤矿手续全部办结，恒坤二期130万吨焦化项目具备烘炉条件，天利丰20万吨LNG项目、雅海CNG项目即将投产，煤化工、天然气、LNG产量分别达到120万吨、70亿立方米、100万吨；800万千瓦火电机组持续平稳运行，全年发电量406亿千瓦时。

　　现代农牧业“提品增效”。聚焦“乡村振兴样板区”建设目标，扎实推进“十百千万亿”工程，全力推进农牧业产业化、规模化、品牌化、数字化发展，实施全国农村综合性改革试点试验、集体经济产业园等乡村振兴项目48项，落实产业发展资金8816万元。集中打造“肉牛、肉羊、绒山羊、果蔬、生态”五大产业集群，全旗农作物播种面积106万亩，建成高标准农田3.78万亩，粮食产量稳定在2.8亿斤，果蔬产量21万吨，牲畜总量225万头只、年出栏量130万头只，种植养殖结构日趋合理。培育市级龙头企业5家，认定家庭农牧场76家，“鄂托克前旗羊肉”入选全区地理标志助力经济高质量发展十大典型案例、列入“暖城多味”区域公用品牌，鄂托克前旗羊绒认证名特优新农产品，昂素镇成功入选全国农业产业强镇，城川镇荣获“中国最美村镇评选”乡村振兴榜样奖，“鄂托克前旗辣椒科技小院”获批国家级科技小院。探索建设草原生态养殖“大牧场”，鼓励农牧民以土地入股，由村集体经济统一连片经营，整合草牧场推行“统养共富”发展模式，分流超载牲畜39.6万只，有效促进草原畜牧业可持续发展。

　　文旅消费“多元驱动”。加快文旅产业发展，安排1000万元专项资金支持文旅消费、新兴业态发展、行业品牌选树和文旅人才培植，激发文旅产业发展新动能、新活力。围绕“研学+旅游+康养+商贸”产业链，构建“1+8+N”红色培训教育格局，“草原上的红色足迹”入选全国文化遗产旅游线路二十强，区域旅游影响力和示范引领作用不断提升。创新打造鄂尔多斯“草原村排”文化品牌，培育“赛事+旅游+文化”新业态，成功举办“红动蒙陕·向暖而行”鄂尔多斯·延安·铜川红色文化旅游三城联动、鄂尔多斯草原村排暨沿黄九省区农牧民排球邀请赛系列活动；鄂尔多斯“草原村排”火爆出圈、全网流量突破30亿次，入选新华社——《影像见证中华人民共和国成立75周年体育辉煌》，获评自治区乡风文明典型案例。全旗累计接待游客155.4万人次、增长11%，实现旅游综合收入27.2亿元、增长14.2%。消费潜力逐步释放，以券促销、以节促销、以旧换新等一系列促消费、稳预期、优供给政策落地见效，批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、商贸物流以及数字消费、绿色消费、康养消费等业态蓬勃发展，消费供给水平不断提升，预计社会消费品零售总额实现29.85亿元、增长7%。

　　（三）项目在合力攻坚中后劲更足。持续深化“信用+审批”服务模式，拓展信用惠民便企应用场景，依托信用信息平台，推动信用信息嵌入政府部门审批流程，充分发挥信用价值正向激励作用，信用赋能典型案例获评“第六届新华信用杯全国优秀信用案例”。推行重点项目全流程“一站式”服务模式，全面落实领导包联、现场办公、联合会商等工作机制，全方位解决要素保障和审批难题，确保项目早落地、早投产、早见效。2024年，全旗实施重点项目75个、完成投资140.1亿元，市级调度重点项目24个、完成投资130.4亿元、投资完成率100.3%。围绕新能源、装备制造、高端精细化工等领域招引项目139项、总投资3143.5亿元，招引到位资金125亿元、增长4.2%，实际利用外资7.5亿元、位居全市第二。营商环境持续优化，升级实施“5.0版”优化营商环境行动改革，“一网通办”事项网办率达到98%，限时办结率达到100%，启动运行上海庙经济开发区政务中心，推出政务服务事项109项，实现“园区事园区办”。

　　（四）环境在持续改善中底色更靓。坚持生态优先、绿色发展，高起点建设、高标准谋划，优化城镇布局、加快城镇更新、推动城乡融合，城镇功能品质、城镇安全韧性不断提升。城乡一体共建。实施“温暖工程”、雨污分流、污水处理、管网改造、老旧小区改造等基础设施建设工程，小型垃圾焚烧示范项目、污水处理厂尾水湿地净化循环利用工程、餐厨垃圾处理厂建成投用，现代综合服务型物流园加快建设，铺设市政管网73.9公里，新增绿地4.7万平方米，人居环境焕然一新。“气化鄂前旗”“煤改电”“分布式光伏”等清洁取暖工程扎实推进，铺设LNG供气管网1500公里、架设高低压供电线路824公里，惠及全旗98%的农牧民群众。生态质量提升。推进山水林田湖草沙系统治理，严格落实草畜平衡、禁休牧、划区轮牧制度，扎实推进毛乌素沙地歼灭战、“三北”工程攻坚战，通过分区分带治理、风电光伏一体化布局、产业化研发等模式，完成沙化土地综合治理104.5万亩、建设风电光伏治沙装机445万千瓦、种植柠条25万亩，完成水土保持综合治理55平方公里、草原围栏封育70万米、退化林修复2万亩。加强地下水超采区综合治理，压减地下水开采量380万立方米，敖镇、三段地超采区实现采补平衡。打好污染防治攻坚战，全旗空气质量保持在国家二级标准，空气质量优良以上天数比例达96%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。交通立体运行。加强公路建设，改善群众出行条件，建设农村公路142.6公里。鄂前旗至鄂尔多斯、鄂前旗至呼和浩特两条航线稳定运行，累计完成短途运输610架次、运送旅客2135人次；积极探索发展低空经济，创新开展空中游览、热气球飞行等活动，机场运行能力不断提升。西部铁路专用线加快建设，长城电厂运煤铁路专用线通车运营，新建铁路28.5公里。

　　（五）民生在兜底提标中品质更高。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，尽心尽力成就群众“小愿景”、实现百姓“新期盼”，真正做到惠民生、暖民心、顺民意，全年民生支出占财政总支出的75%以上。生活水平提升。全力保就业、促就业，强化政策扶持、提升就业技能、帮扶重点群体，农牧民转移就业3307人，城镇新增就业900人，全年累计发放各类就业补助资金1686.35万元。鼓励扶持自主创业，发放创业担保贷款3928万元，扶持124人成功创业。342套保障性租赁住房全部建成投用，新市民、青年人等重点群体住房难题有效缓解。鹰骏时蔬冷鲜农贸市场、“暖城集市”建成投用，城镇“烟火气”加速聚拢。教育扩优提质。高考一本上线率和上线人数较上年均提高3倍以上，第七幼儿园建成投用，旗第二中学、第四小学等6所学校维修改造全面完成，办学条件持续优化。招引中小学、幼儿园教师93人，教师队伍进一步配足配强。医疗提档升级。旗人民医院晋升二级甲等医院，上海庙中心医院建成投用，城川中心医院开工建设，全旗68个嘎查村实现标准化卫生室全覆盖；新建托育中心1处，全旗每千人口婴幼儿托位数达到5.4个，高于全市平均水平。文化繁荣发展。“行走的前图”阅读推广品牌获评“书香鄂尔多斯优秀项目”，《遍地柳荫》《幸福的节拍舞起来》《北疆之韵》等一批优秀文艺作品获得国家、自治区奖项。高质高效开展第四次全国文物普查，新发现文物遗址18处。全年累计开展文化惠民活动231场次，惠及群众25万人次，文化惠民水平进一步提升。招才迸发活力。深入推动“十万青年聚暖城”行动，开展“暖城之邀”引才招聘活动，引进高层次、急需紧缺专业人才、紧缺性实用专业技术人才40人，招引医疗专业人才112名，柔性引进专家149人次，挂牌成立自治区首家旗县级人才集团、医疗卫生领域首个博士专家工作站，人才智力支撑进一步增强。保障精准落实。健全完善低保精准进出、低收入人口扶持机制，累计为9373名低保、特困、高龄老人等服务对象发放各类保障资金3203.92万元，为农牧民和企业供应“暖心煤”6439吨、集中供热煤20万吨，保障群众温暖过冬。“一老一小一困”兜底保障措施持续强化，老年助餐服务覆盖面不断扩大，农村牧区邻里互助养老服务模式在全市先行先试，建成投用儿童之家2处，建成城乡养老服务设施9处，运营老年人助餐服务设施14处，完成适老化改造57户，享受智慧居家、互助养老服务4.3万人，兜底保障更加精准有效。

　　此外，国防动员、人民防空、退役军人、食品药品安全、诚信建设、统计、档案、气象减灾、工青妇、民族宗教、老龄事业等各项工作均扎实开展。

　　总的来看，2024年全旗经济社会各项事业平稳健康发展，主要经济指标保持合理增长。但我们也清醒地认识到，经济运行中仍然面临一些困难和挑战：一是当前外部环境变化带来的不利影响加深，各类不稳定和难预料因素显著增多，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，受宏观形势及市场环境影响，企业投资建设热情和积极性不高，部分重点项目建设进展缓慢，经济效益尚未完全显现。二是生态、水、土地、能源等资源要素刚性约束趋紧，下游产品开发不足、抗风险能力较弱，转变产业发展方式、释放生产要素活力任务艰巨，企业和农牧民持续增收动能不足。三是项目储备支撑能力不足，新质生产力、战略性新兴产业、创新型产业等高精尖项目储备少，尚未形成有效支撑，产业链供应链韧性和竞争力还需进一步提升。四是随着经济社会发展，群众个性化、多元化、品质化需求增加，公共服务供给水平与群众期望还有差距。针对以上问题，我们必须勇于担当、主动作为，采取切实有效地措施加以解决。

　　二、2025年经济社会发展主要任务

　　2025年是实现“十四五”规划目标任务收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好经济工作意义重大。统筹考虑各方面因素，围绕鄂托克前旗“四区建设提档升级年”目标任务，确定2025年全旗经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长6.5%（不变价）；

　　——固定资产投资增长17.6%；

　　——规上工业增加值增长7.8%；

　　——公共财政预算收入增长58.48%；

　　——社会消费品零售总额增长6%；

　　——城乡常住居民人均可支配收入与经济社会发展基本同步。

　　我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧跟时代步伐、紧扣主题主线，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届九中全会暨全区经济工作会议、市委五届十次全会暨全市经济工作会议、旗委十届十八中全会暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，防范化解风险挑战，全面深化改革创新，稳定预期、激发活力，全力办好“两件大事”，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，促进全旗经济社会各项事业再展新姿、再创辉煌。

　　（一）聚焦构建现代产业体系，在提质增效上开创新局面。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升经济社会发展质效和资源利用效率，以链式思维壮大产业集群，强化项目固链、龙头引链、政策稳链，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现跨越发展，切实以发展的“含绿量”提升增长的“含金量”。

　　加快工业能级跃升。统筹抓好传统能源与新能源安全协同发展，积极发展绿电、绿氢、绿氨、绿色化工全产业链和装备制造业，促进风光荷氢储一体融合发展，打造绿色低碳循环产业集群，推动能源产业向“高载能、高绿电、高效能”转型。加快推动上海庙矿区总规修编和环评获批、鹰骏三号煤矿获得核准，力争1000万吨绿色煤焦化项目取得突破性进展，加快上海庙电厂余热利用、巴愣煤矿等项目手续办理进度，推进恒坤260万吨焦化项目、科思LNG、天利丰LNG、方宇20万吨新型肥料等项目投产达效。打造上海庙经济开发区绿电直供示范园区，开展存量用电负荷绿电替代示范，释放恒坤化工130万吨捣固焦、雅海60万吨LNG等存量项目新能源消纳潜力，推进润阳工业硅和多晶硅、深能光伏制氢项目尽快投产，加快深能二期、国电润阳二期、中电工程风光制氢一体化、国能200万吨CCUS等项目开展前期工作，全力推动国能集团“一揽子”投资计划、中煤“光热+风电光伏”一体化、阳光氢能装备制造等项目落地建设，形成前期项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、建成项目抓投产的梯次推进格局。

　　加快乡村全面振兴。坚定不移走规模化、产业化、品牌化、数字化发展路子，加快推进农畜产品精深加工和智慧农牧业发展，持续提升农牧业资源利用效率，通过“统养共富”“统种共富”“飞地抱团”“龙头企业+合作社+农牧户”等模式，推动形成高端牛羊肉、精品羊绒、绿色果蔬、优质饲草料等特色产业集群，粮食面积稳定在40万亩，牲畜总量达到230万头只、出栏量达到134万头只。加快推动一二三产融合发展，深入落实“十百千万亿”工程，实施高标准农田、果蔬种植、玉米单产提升、土地托管、数控大棚、智能温室、高标准草业园区、劲牛梳绒厂二期、城川为农服务中心、三段地活畜交易市场提升改造等项目，建设肉羊和绒山羊育种繁育场，持续扩大鄂托克前旗羊肉、大沟湾野生鱼等品牌知名度和影响力，建设推广具有鄂前旗特色的肉牛区域品牌，形成产加销一体化利益联结机制，促进农牧业高质量发展、农牧民增收致富。加大数字农牧业产业园、智慧农场、智慧牧户培育力度，打造智慧农业研究中心，建设智慧农业示范基地、产业园区和产业强镇，建立玉米、辣椒、肉羊数字化管理体系，以数字化转型提升农牧业生产效率和产品质量。

　　加快文旅深度融合。做大做强流量经济，把红色文化、“草原村排”融合发展作为推动现代服务业提品增效的重要抓手，着力在文旅项目建设、新业态培育、消费增长等方面谋篇布局，积极申报国家级排球训练基地项目，建设草原村排户外主场地、智慧体育公园，完善竞技体育、全民健身基础设施，提升赛事功能。深入挖掘利用红色文化资源，持续提升红色培训、红色研学、红色旅游档次和内涵，高标准举办全国性排球邀请赛，挖掘赛事文化、创新赛事经济，常态化、长效化举办草原村排系列活动，推动形成“村排产业”“村排经济”，切实以赛事活动、节庆旅游、主题旅游等带动消费、留住消费、吸引消费，力争社会消费品零售总额突破30亿元。围绕“北疆文化建设提升行动”，加快水洞沟景区滑雪场、马兰牧歌大草原、苏坝海子水上乐园二期建设进度，建成运营巴彦希泊日景区，丰富大沙头景区旅游体验，深化“研学+旅游+康养+商贸”耦合产业链，打造“草原村排”专属旅游线路和红色研学精品旅游线路，以差异化、特色化新路径塑造发展新优势。大力发展文旅新业态、新模式，加强与延安、铜川、定边、靖边等周边地区及重点客源地区域合作，积极探索资源共享、线路互联、客源互送等发展模式，推动形成优势互补、高质量发展的区域文旅布局。力争全年游客数量突破165万人次，实现文旅综合收入29亿元以上。

　　（二）聚焦扩大有效投资，在激活经济增长上释放新动能。深入落实“重大项目谋划行动”，全年实施500万元以上重大项目146项，总投资1330亿元，年内完成投资172亿元以上。抓统筹谋划。科学编制“十五五”规划，提早行动、系统谋划“十五五”时期我旗经济社会发展的主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目，着力在延伸产业链条、补齐基础设施短板、提升公共服务品质等方面精准发力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。抓前期储备。紧盯“两重”“两新”等国家、自治区政策和投资导向，把握政策机遇、解读政策利好，围绕新质生产力、新型电力系统、低碳园区建设、可再生能源替代、煤电低碳化改造等领域，精准开展项目储备，同步做好中央和自治区预算内投资、地方政府专项债券、新增国债、超长期特别国债等项目谋划储备工作，切实提高项目谋划的精准度和成熟度，形成储备一批、开工一批、建设一批的良性循环。抓要素保障。持续深化“领导包联+工作专班”、项目领办、并联审批、容缺办理、一站办理等服务机制，依托重大项目实时调度系统，加大会商协调力度，着力破解项目用水、用地等关键性指标制约，全流程跟踪服务、全方位解决要素保障和审批难题、全链条推进项目落地，为项目建设创造有利条件。力争续建项目“开春即开工”，新建项目一季度开工率超过25%。抓营商招商。提升行政审批“一网通办”质量，推动更多政务服务事项向基层延伸。紧跟形势政策变化，转换思维、创新方式，围绕能源开发、光伏装备制造、氢能综合示范、现代煤化工、高端装备制造等领域，招引一批建链延链、强链补链项目，推动招商引资从“硬优惠”向“软服务”转变，以招商新突破赢得发展新跨越；加快落实“区域合作深化行动”，通过产业互补、基础互联、公共服务共享、人才交流等方式，深化与宁东及周边省区市的合作，扩大引资规模、提升招商质效，力争全年招商引资到位资金132亿元以上。

　　（三）聚焦建设品质城镇，在提升环境质量上展现新面貌。提升城镇宜居水平。加快城市更新行动，实施“温暖工程”、儿童友好空间工程，稳步推进市政道路、用水、用电、用气、供暖、雨污分流、排水排涝、垃圾处理、管网改造等工程建设，提升城镇服务能力。加强城镇精细化管理，加快保障性住房、老旧小区改造、现代综合物流园建设，打造品牌特色街区，发展镇域特色产业，提升全国文明城镇形象。完善基础设施建设。统筹推进公路、铁路、民航、水利、电网建设，推动S26兰家梁至敖勒召其高速公路、S37乌海至宁东鄂托克前旗段高速公路开工建设；加快鄂上铁路、西部铁路专用线建设进度；进一步提升通用航空运输能力，开发热气球、空中游览等项目，拓展“通用航空+”应用场景，加快培育发展低空经济；实施农村牧区供水保障工程、敖勒召其镇水源地应急供水工程，解决农牧民吃水难问题；加快芒哈图—阿勒泰双回500千伏、苍劲220千伏输变电工程建设进度，新建、改建输配电线路772公里，优化电网结构，保障用电安全。加快绿色低碳发展。加强荒漠化综合防治，坚决打好打赢黄河“几字弯”毛乌素沙地攻坚战，因地制宜实施防沙治沙、风电光伏一体化工程，探索防沙治沙新机制新路径，推动毛乌素沙地实现全面治理。严格落实以草定畜、草畜平衡政策，运行国基牧草产业园区，探索推行“饲草银行”模式，实现生态修复、产业增收。开展“节水行动”，严格落实地下水超采区治理措施，建立完善地下水交易平台，提升非常规水资源利用率，实现地下水超采区采补平衡。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强污染防控治理，实施工业尾气综合利用、油污泥处置、废弃物综合利用、再生水循环利用、矿井水综合利用、节能降碳改造、电动重卡应用等项目，推动能耗等量减量置换，拓展用能空间，保护生态环境。增强园区承载功能。加快上海庙经济开发区基础设施提质提效，优化水电气路暖基础设施、教育医疗公共服务供给，完善园区公共管廊、污水处理、固废处置等配套服务，全面提升园区承载能力。

　　（四）聚焦重点领域改革创新，在增强发展活力上塑造新优势。坚持“点上创新”同“面上带动”融合衔接，以改革创新积蓄发展动力，加快形成一批可复制、可推广的鄂托克前旗经验成果。全面建立乡镇履职事项清单，健全为基层减负长效机制。稳妥有序推进国有企业改革、财政零基预算改革，统筹推进基层治理、科教文卫、司法行政等领域改革，以改革成效助力高质量发展。深入实施科技“突围”工程，深化与高校院所合作，建立科技创新平台、培育高新技术企业，建设煤化工、农牧业等领域院士专家工作站，引导培育新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，形成新的经济增长极。升级实施优化营商环境6.0版改革方案，深化行政审批制度改革，归集共享、整合治理政务数据资源，推广“根数据库”一表通系统应用，推动基层服务更加精准、高效。实施“项目评估+标准地+承诺制+政府配套”改革，推行行政审批事项和服务事项一口受理、一次踏勘、一站办理，提升服务效能。

　　（五）聚焦优化公共服务供给，在增进民生福祉上展现新作为。优先保障就业。深入落实“就业促进行动”，建设公共实训基地，多渠道稳岗扩岗，加大高校毕业生、退役军人、农牧民工、失业人员等重点群体创业就业支持力度，城镇零就业家庭实现动态清零。提升教育教学质量。持续深化教育精细化管理和教学质量提升，深入推进校园标准化建设，不断优化办学条件，深化结对共建办学，加大教育教学人才招引，确保通过“国家县域义务教育优质均衡发展”评估认定，推进教育优质均衡发展。加强医联共建。深入推进医联体、医共体建设，改造提升昂素镇中心卫生院，建设城川镇中心卫生院，更新基层医疗设备，优化基层医疗机构资源配置，提升医疗卫生服务能力。强化供给服务。大力发展“银发经济”，加快发展老年助餐、老年健康、医养结合等服务模式，建设示范型社区养老服务中心，优化居家、社区、机构养老服务供给，加快推动适老化改造、养老服务设施建设，让老百姓享受到“家门口”的养老服务。提升普惠托育、文化惠民服务质量，打造“15分钟托育服务圈”“15分钟文明实践服务圈”，扩大公共服务供给范围、提升公共服务供给质量。推动社保精准扩面。完善城乡社会救助体系，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。认真落实基本民生保障和各级各类扶持政策，健全医保、社保基金监管机制，兜牢兜实“一老一小一困”民生底线，加强困难群众、特殊群体基本生活保障和临时救助，不断提升群众获得感和幸福感。此外，统筹抓好保供稳价、风险化解、应急管理、安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理等工作，深入开展问题隐患排查整治，切实守牢安全生产防线、守住社会稳定底线。