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发布时间：2024-05-31 13:56
立足新时代旗情 构建新发展格局高质量实施“人才强旗20条”助力“四区”建设
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第一部分，全旗人才工作现状
（一）旗情简述
我旗是内蒙古向南开放的重要桥头堡，也是党的民族政策重要发源地，是中国西部地区重要的农畜产品集散地，红色文化、黄河文化、长城文化、草原文化交融于此。全旗总面积1.218万平方公里，下辖4个镇、1个自治区一类工业园区、68个嘎查村、17个社区，常住人口9.3万人。2022年，全旗地区生产总值达220.4亿元，我们的GDP增速以14.1%位居内蒙古第1位；公共财政预算收入17.2亿元，全旗城乡居民人均可支配收入分别为54120元、26080元，其中农牧民人均可支配收入连续17年稳居鄂尔多斯市第一。近年来，我旗先后获评“全国文明县城”“国家生态文明建设示范旗”“国家园林县城”“国家卫生旗”“首批全国社会治理创新优秀地区”“2022年国家农村综合性改革试点试验区”等10多项“国字号”荣誉，综合实力上榜“中国西部百强县”。以上这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的关心，离不开历届旗委、政府的不懈努力，离不开全社会的共同努力，同样这些硕果更离不开热爱和支持鄂前旗发展的各类人才和建设者们。特别是进入新时代，高质量发展成为了核心，而人才更是重中之重，面对新部署、新要求和新情况，如何做好人才工作成为摆在我们面前的“重大课题”。
（二）人才家底
为让大家更好、更全面了解全旗人才“家底”，下面我将通过几组数据，对全旗人才现状作简要解读。
1.从人才数量来看。截至2022年底，全旗人才总量达1.26万人，较“十三五”末增长22.33%（约1.03万人）。其中党政人才818人，总体保持稳定；社会工作人才540人，呈现小幅增长态势；农村牧区实用人才1988人，逐年增长；企业经营管理人才398人，高技能人才962人，整体保持平稳；专业技术人才达到6448人，较“十三五”时期增加1200人；高层次人才、急需紧缺专业人才1468人。可以说，全旗人才队伍规模和人才总量稳步壮大增长。据不完全统计，全旗主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到18.05%以上。
2.从人才结构来看。截至2022年底，全旗共有各类研究生396人，其中刚性引进博士研究生1人，柔性引进博士研究生104人；刚性引进硕士研究生103人（包括2022年以前引进的32名、2022年引进44名、2023年上半年引进27名），柔性引进硕士研究生188人；“双一流”高校本科毕业生229人，较“十三五”期末大幅提高。全旗专业技术人才逐年增加，其中高级职称560人（正高级19人，副高级541人），中级职称1183人（中级以上专技人才在生产技术一线比例达到35%），初级职称1233人。机关事业单位技能人才120人，其中高级技师35人，技师16人，其他等级69人。人才培养与社会需求基本协调，人才结构性矛盾问题得到初步解决。
3.从高层次人才来看。“十三五”以来，我旗围绕“一心多点”育才聚才。截至2022年底，荣评自治区级“草原英才”4人，获评鄂尔多斯“草原英才”5人、鄂尔多斯英才6人、青年优秀人才2人，鄂尔多斯乡村振兴优秀人才2人。评定旗级“马兰英才”24人，评选旗级乡村振兴优秀人才15人。被评定自治区级人才团队2个、基地1个，市级人才团队3个，评定旗级人才基地4个、旗级人才团队5个，乡村振兴创新创业人才团队5个。我们支持人才发挥专业技术特长，争做创新创业先锋。
4.从人才平台来看。截至2022年底，共有院士专家工作站2家（西部地区靠前），在上海庙经济开发区打造旗级人才科创基地1个。建成大数据中心振兴战略指挥平台1个，入选国家数字乡村试点。建设国家级星创天地1家，自治区级众创空间2家、星创天地2家，市级众创空间1家，自治区级科技特派员工作站1家。建成自治区级研发中心2家。拥有规上工业企业17家和高新技术企业7家。成立各类名医名师名家工作室8个。评定旗级技能大师工作室1家，认定职业技能实训基地1家，大学生创业（孵化）园1个，就业见习基地19个，旗级乡村振兴人才工作站12个。结合国家农村综合性改革试点试验要求，择优在项目区22个嘎查村建设乡土专家人才工作站，确保每个站辐射带动周边3—5个嘎查村，全旗产才融合模式形成。
5.从人才机制来看。先后印发了《鄂托克前旗深化人才发展体制机制改革若干政策》《事业单位引进和招聘高层次、急需紧缺专业人才实施办法（试行）》《鄂托克前旗乡土人才工作站建设实施方案》等一系列人才政策，健全完善了《鄂托克前旗“马兰英才”评定管理办法》及配套人才制度体系，人才社会环境明显改善，对外来人才智力的集聚力切实增强。开发区和各镇、各部门也出台了本地区本部门人才发展配套政策，形成了层次分明、上下协调的人才“引、培、育、用”政策体系。
6.从人才生态来看。围绕广大人才关心的“关键小事”，积极解决人才落户、子女就学、医疗保健等生活所需。修缮鄂托克前旗人才雅居（专家公寓），启动建设人才公寓，同步完善配套制度。积极落实旗级安家补贴发放政策，组织好引进人才市级住房补贴申请工作，为18人申请180万元安家补贴，让人才安心工作。打造人才服务数字化管理平台，推动人才工作数字化进程。推进人才工作市场化，与内蒙古人才集团签订了框架合作协议。全面推进人社业务“综合柜员制”，实行人才“一窗受理”，推动“实体一窗”，时限内办结率和群众满意率均达到100%，优化营商环境持续提升。2022年全旗R&D（科学研究与试验发展）经费支出2.1亿元，占GDP比重1.08%。全旗有效专利共计528件，其中有效发明专利拥有量29件。2022年专利授权量共计135件。
以上这六组数据，从多个角度、维度展示我旗人才的基本“家底”，给大家一个基础认知。看到这些成绩取得的背后，是努力的结果，是付出的回馈。与此同时，我们也要清醒认识存在的问题和短板，比如，人才引进难、留住难与数量少的难题同时存在，优秀的企业经营管理人才、高技能人才、青年人才和社会事业紧缺人才集聚不足。又如，人才平台能级较低，缺乏高校及科研院所等有吸引力的高能级载体，旗内产业平台规模小、等级低，人才项目的吸附效应不明显。再如，市场配置人力资源的决定性作用发挥不够，人力资源流动配置效能有待进一步提高，人才工作数字化工作还不到位，数据采集、统计分析、绩效评价等基础工作还不够快捷高效。对此，必须进一步深化改革创新，强化攻坚克难，采取有效措施加以解决。
了解旗情现状，是为了更好地擘画人才发展蓝图；掌握人才家底，是为了更加精准的制定现实发展所需的政策。
第二部分，人才强旗20条政策制定背景
（一）政策沿革
今年是建旗43年，我们的人才政策随着发展环境、人口变迁、综合实力等因素影响，也同步在发生变化和迭代，切实做到与时俱进。通过分析43年的人才政策变化，我旗的人才政策演变先后经历了试探摸索阶段、发展建设阶段、高质量发展阶段等三个阶段。
第一，试探摸索阶段（1980至2008年）。这一时期，人才聚集在传统计划管理体制框架下，去主动探索发挥人才汇集作用，也就是不断增加的人才数量，这期间政府起到了关键和主导作用，包括针对经济社会发展过程中所需要的紧缺专业技术人才。这一时期，人才政策主要集中在全旗机关事业单位，这和我旗的经济总量、人口结构、产业水平、企业发展、受教育程度等要素有直接关系，这一阶段出台的制度有《鄂托克前旗关于扩大对外引进资金技术人才的决定》《鄂托克前旗关于改革国家工作人员管理制度的若干规定》《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》等制度。
第二，发展建设阶段（2009至2017年）。这一阶段，随着中国加入世贸组织，我们对外开放也进入新阶段，也是全国经济社会快速增长的“黄金期”。就鄂前旗而言，我们在这样的时代大背景下，对我们影响较大的是2006年出台的中央一号文件精神，我旗率先在全市免除农村牧区延续了2600多年的“皇粮国税”，使得农牧业发展活力空前释放，这对于我们这个传统农牧业大旗来说，生产力得到了空前提升，加之高考扩招，大量80后高校毕业生回到家乡，让我旗人才从数量和质量上得到了大幅提高。从中央到自治区、再到鄂尔多斯市，一系列人才利好政策如雨后春笋般绽放。这一阶段，出台的人才政策主要有《鄂托克前旗中长期人才发展规划纲要（2013—2020年）》《鄂托克前旗关于实施“马兰英才”品牌战略进一步加强人才的意见》《鄂托克前旗委 旗人民政府关于“人才强旗工程”实施方案》等，特别是党的十八大以后，人才政策更加注重人才服务产业、高层次人才培养、人才队伍建设、人才保障机制等具象内容，全旗人才工作跃上新台阶，进入快速成长期。
第三，高质量发展阶段（2018年至今）。在党的十九大以后，随着全社会进入高质量发展阶段，我旗也完成了打赢“三大攻坚战”、建党百年等一系列大事好事，党管人才机制体制得到空前加强，人才活力释放更加充分。在“十三五”时期，我们先后出台了《鄂托克前旗深化人才发展体制机制改革若干政策》《鄂托克前旗乡村人才振兴实施方案》制度。进入“十四五”时期，全旗人才政策迎来了“井喷式”增长，特别是2021年十届旗委以来，按照建设“四区”（乡村振兴样板区、红色文化传承区、区域合作示范区、双碳实践先行区）的部署，旗委、政府高质量推进人才工作，先后出台多项积极人才政策，形成了“1+1+3+N”的人才发展体系，其中第一个“1”是《鄂托克前旗“十四五”人才发展规划》，第二个“1”是《鄂托克前旗新时代人才强旗助推高质量发展的若干政策》（也是我们今天的重点），“3”是《鄂托克前旗“十百千万”人才计划实施方案》《鄂托克前旗乡土人才三年行动方案(2022一2024年)》《鄂托克前旗人才和科技创新三年行动方案》，“N”是若干个配套人才科技政策，如《鄂托克前旗事业单位引进和招聘高层次、急需紧缺专业人才实施办法（试行）》《鄂托克前旗乡村振兴人才工作站建设实施管理办法》等20多项政策。可以说，这一时期的人才政策的数量是比建旗以来历年人才政策总和还要大，其主要特点是鄂前旗人才聚集的市场化氛围更浓、力度更大、制度更活，并开始探索人才法制化建设。同时，持续不断优化人才生活工作环境，继续深入实施人才聚集工程，提升人才集聚度和显示度，全旗人才工作进入高质量发展时期。
（二）机遇挑战
当前，人才竞争已经成为地区发展战略中最有全局影响力的竞争，谁拥有人才，谁就能掌握竞争的主动权，谁就能在未来的发展中居于领跑地位。随着党中央加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，区域的人才竞争日趋激烈，要想在激烈的竞争中抢占先机、率先发展，就一定要顺应新时代发展的新要求，千方百计创造人才集聚的新优势，提升人才工作的新水平。对此，我旗在“十四五”期间提出了“四区”建设的宏伟蓝图，这是我们经济社会高质量发展取得阶段性成果的关键时期，要积极引导人才向基层一线流动，不断深化人才发展体制机制，改革创新高层次人才和急需紧缺人才培养引进制度，改革创新人才考核评价激励机制，创新企事业单位引人用人留人机制，改革创新优秀人才选拔任用机制等，激发人才活力，为推动习近平总书记给内蒙古的“五大任务”“一个模范”、市“三个四”目标贡献鄂前旗力量，为推动“四区”建设和经济社会高质量发展提供充分的人才保证和广泛的智力支撑。
了解政策沿革，是为了更好地接续人才政策，让人才政策从群众中来，到群众中去；把握机遇挑战，是为了更好贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，让人才强旗20条符合发展需要、更接地气、更有生命力。
第三部分，人才强旗20条政策解读
（一）框架结构
“人才强旗20条”是《鄂托克前旗新时代人才强旗助推高质量发展的若干政策》的简称，主要依据中央和自治区、鄂尔多斯市“人才新政30条”“科技新政30条”、旗“十四五”人才发展规划等文件精神，“人才强旗20条”共分为正文的六部分、20条和附件。
在正文部分六部分：
第一块内容为“着力实施更加务实管用的新时代人才引育政策”。重点围绕高层次人才引进、企事业单位急需紧缺专业人才引进、加强用人主体自主权、一体推进“双招双引”、专家智库建设等领域的扶持政策。
第二块内容为“合力集聚新时代‘奋进鄂前旗’建设者”。重点围绕集聚乡村振兴实用人才、培育造就“鄂前旗工匠”、发展壮大专业技术人才队伍、培育教育卫生等行业人才等领域扶持政策。
第三块内容为“奋力打造新时代人才科技创新创业平台载体”。重点围绕建设各级各类专家人才平台载体、全面提升企事业单位研发及转化能力、创造知识产权和支持标准创建、建设青年就业见习基地和大学生创业园等领域扶持政策。
第四块内容为“努力构建灵活高效的新时代人才评价激励体系”。重点围绕推行各类人才动态分类认定和评价、加大人才评选表彰和激励力度进行政策扶持。
第五块内容为“倾力营造‘近悦远来’的新时代人才服务生态”。重点围绕提高人才安居保障和服务保障水平、稳妥解决好人才配偶、子女就业和就学之忧等领域给予政策扶持。
第六块内容为“全力完善新时代党管人才的体制机制”。重点围绕完善党管人才工作格局和运行机制、加大投入力度等。
在附件部分：
我们依据“人才强旗20条”，配套编制了我旗《人才分类目录》，主要是根据人才的创新能力、综合水平、工作实效、业绩贡献等确定，是推进人才分类评价激励的关键举措，2023年试行版将人才分为8档、10个层次，分别为A类（国内外顶尖人才）、B+类（国家级顶尖人才）、B类（国家级高层次人才）、C+类（自治区级顶尖人才）、C类（自治区级高层次人才）、D类（市级高层次人才）、E类（旗级急需紧缺专业人才、F类（紧缺性实用专业技术人才）、G类（产业能手）、H类（乡土人才）。今后，我们将根据实际情况，对人才分类参考目录适时动态调整。这个目录我们也是率先在全市范围内首个出台的《人才分类目标》。
（二）主要内容
下面，要逐条简要解读人才强旗20条的每一条，帮助大家更好了解人才政策。
1.实施更加开放的高层次人才引进政策。【请看PPT】
【政策解读】这一条核心是探索顶尖人才、领军人才、高端人才、高层次人才引进办法和支持政策，重点突出“高精尖缺”人才，分别给予3年期的综合资助；对高层次人才团队分别给予最高不超过200万元、300万元的资助，可采用“补贴先行”（对有良好发展前景的“高精尖缺”人才和团队，在签订协议后提前给予人才和团队研发资金支持）引才模式进行。
2.多渠道引进企事业单位急需紧缺专业人才。【请看PPT】
【政策解读】这一条重点是鼓励企事业单位引才用才和留才，特别是对重点领域的高级技师、技师、高级工，分别一次性给予1万元/人、5000元/人、2000元/人生活补贴；对新引进正高级、副高级职称工程师，分别一次性给予2万元、1万元生活补贴。对比全市，我们这项激励政策的力度是比较大的。
3.全面加强用人主体自主权。【请看PPT】
【政策解读】这一条重点围绕“10条产业链”及增强旗域核心竞争力和发展韧性的产业，对引进的各个产业和领域的研发人才（团队）给予30—50万元资助支持。机关事业单位新引进人才，按博士研究生或正高级职称，给予3万元/人/年的生活补贴，最长补贴3年；新引进“双一流”高校硕士研究生，给予2万元/人/年的生活补贴，最长补贴3年。鼓励企事业单位、人才中介组织等引进和举荐人才，给予最高不超过20万元的奖励。与全市其他旗县相比，我旗的激励靠前。
4.一体推进“招商引资”与“招才引智”。【请看PPT】
【政策解读】这一条是一体化推进“双招双引”工作，对项目企业颁发引资引智特别贡献奖，对招商引资单位给予奖励，全面增强“双招双引”的热情。
5.建立旗域高质量发展研究专家智库。【请看PPT】
【政策解读】这条从研究方向、专家来源、工作任务、工作方式、聘任方式、报酬奖励等方面，对专家来旗活动进行明确，清晰智库的活动方式。确定组建旗级专家智库，以及明确各部门组建行业领域智库任务。
【案例引导】2023年，我旗邀请马玉山院士等30多位专家人才来旗，被聘为政府智库专家顾问，并在开发区成功举办了“区域合作示范区”建设暨精细化工产业发展研讨会。
6.加速集聚乡村振兴实用人才。【请看PPT】
【政策解读】围绕产业加强乡土人才队伍建设，实施好各类人才项目，引导农牧民获得职业资格，给予乡镇更大的乡土人才开发工作投入，加强“乡土人才（团队）”评选活动。
【案例引导】2022年，我旗在全市率先开展了旗级“乡土人才”的评选活动，通过首创的文字审查、政治审查、场景审查、专家评审、会议审议等“五审”机制，让15名个人、5支团队脱颖而出。2023年，我们即将开展第二届乡土人才评选活动，重点培育出一大批“土专家”“田秀才”。
7.培育造就“鄂前旗工匠”。【请看PPT】
【政策解读】这条旨在加强职业技能基地建设，推动旗职业中学建成高等专科学校；对新建技能大师工作室给予补助；职业技能大赛；鼓励参加各级职业技能大赛。
【案例引导】2023年，我们正在积极筹划首届职业技能大赛，认真谋划“鄂前旗工匠”评选活动，全力推进旗级公共实训基地建设项目，目的就是要技能兴旗。需要说明的是，我们在职业技能补贴这块下大了力气，拿出前所未有的政策给予引导和支持。
8.发展壮大专业技术人才队伍。【请看PPT】
【政策解读】这条鼓励和引导专技人才更新知识体系，增强自身本领，对事业单位在职人员攻读我旗产业发展急需紧缺专业的硕士、博士研究生的，毕业后给予每人补贴最高不超过2万元的一次性资助，鼓励各部门分层次、分类别、有计划地对系统内各类人才进行提升培训，为一支在推进“四区”建设的主力军和生力军。
9.培育教育、卫生等各类优秀行业人才。【请看PPT】
【政策解读】这条是加强各支人才队伍的建设，重点加强教育、卫生领域人才的支持力度。如，招引优秀退休教师、医生、工程师等优秀退休专家人才来我旗工作，具体按照“一事一议”的方式给予10万元补贴。对新引进的名优校长，一次性给予最高30万元/人/年生活补贴；对新引进的教育部直属师范院校毕业生、“双一流”建设高校（学科）、各省属重点师范大学和省属师范类学院毕业生，一次性给予10—30万元不等的安家补贴。
【案例引导】2023年，我旗组织力量赴外招引“百名教育人才”，先后走进河南师范大学、陕西师范大学、西北师范大学等高等院校开展春季校园招聘工作，达成就业意向28人，跟岗锻炼5人。由市人社局牵头组成的“暖城之邀”校招团，我旗携20个高层次急需紧缺专业人才岗位，参加西北工业大学、西安交通大学、西安电子科技大学等高校专场招聘会，发放宣传资料500余份，初步达成意向10人。
10.建设各级各类专家人才平台载体。【请看PPT】
【政策解读】这一条是明确各级各类专家人才平台的建站补助，明确由工信和科技等部门的平台载体建设任务及经费支持，明确名师（名医、名家）工作室建设要求及经费支持。
【案例引导】近期，我们对全旗的平台载体进行了统计分析，目前旗级以上人才平台达百家，实现突破性增长，包括一批企业研发中心、2家院士专家工作站等优质平台，建成人才科创基地，成功创建国家数字乡村试点地区、国家农村综合性改革试点试验区等人才引育平台，这些平台为各行业吸纳、吸附人才作了出突出贡献，下一步我们还要持续加大人才平台载体的建设。
11.全面提升企事业单位研发及转化能力。【请看PPT】
【政策解读】这条重点对“揭榜领题”“人才项目”最高不超过50万元的经费支持，“离岸科创平台”“人才科创基地重点科研项目”最高不超过200万元经费支持。
【案例引导】2023年，我旗先后成立驻南京人才工作站和驻成都人才工作站，预计还要挂牌成立驻西安人才工作站等载体，持续加强与“大院大所”合作，支持建设“人才飞地”，采用“政产学研用”模式，引导优质产业落地鄂前旗。
12.创造知识产权和支持标准创建。【请看PPT】
【政策解读】这一条是强化知识产权强旗、质量强旗，建立标准，推进标注化建设，与国内大市场、一线衔接，避免自说自话，产业走向低端化，保护优质品牌走出去。
【案例引导】鄂前旗羊肉已经获得市场的青睐和认可，还有城川辣椒、鄂前旗麻辣烫、鄂前旗炒米等特色产品。
13.建设青年就业见习基地和大学生创业园。【请看PPT】
【政策解读】明确就业见习基地、大创园、实训基地的建设运营管理，通过就业见习政策，引导本土高校毕业生回乡创业。
【案例引导】我们通过就业见习、中小企业储备人才、三支一扶、社区民生、西部志愿者、特岗教师等方式，引导更多年轻人来旗、回旗干事创业。
14.推行各类人才动态分类认定和评价。【请看PPT】
【政策解读】这一条是实施人才动态分类认定和评价，推动全旗人才评价工作再上新台阶。
【案例引导】我们在职称评审上，大力向基层倾斜。我们在全市率先推进《人才分类目录》编制，发布人才招引的《人才需求目录》，目的就是要精准化引人用人。
15.加大人才认定评定和激励力度。【请看PPT】
【政策解读】这一条是建立综合交错的“马兰英才”品牌体系，加强“马兰英才”评选，开展好表彰奖励活动，建立鄂前旗人才品牌体系，是以旗、镇、村三级联动体系为支撑，以“马兰英才”评选、专家人才工作站建设等为重点，构建人才选拔培育网络体系。同时，全旗正在集中力量打造“马兰英才”“乡土人才”和“鄂前旗工匠”三大人才品牌体系，锻造高质量发展的人才引擎。
16.提高人才安居保障和服务保障水平。【请看PPT】
【政策解读】这一条重点强调上级人才补贴、人才公寓、人才周转房等。开发数据服务平台，优享卡，组织人才活动。
【案例引导】新建和修缮鄂托克前旗人才公寓84套，改造专家人才周转公寓21套（人才雅居），为来旗专家提供基础保障。开发“鄂托克前旗人才服务管理平台”，建立人才科学化“一站式”服务体系。
17.稳妥解决好人才配偶、子女就业和就学之忧。【请看PPT】
【政策解读】主要涉及引进人才配偶就业的几种情况，配偶为国家公务员、事业单位工作人员、国企人员、无业情况的解决方式；人才子女参加本地招引考试的，不受户籍限制；子女就学或转学。
18.完善党管人才工作格局和运行机制。【请看PPT】
【政策解读】强化党管人才机制，落实“一把手”抓“第一资源”机制，建强旗委人才工作领导小组，健全党委联系服务专家工作制度，加强宣传和培训教育。
【案例引导】开展人才工作不是组织人社的事情，而是全社会、全旗各单位共同推进的一项重点工作，需要大家各司其职，保障更多人才和项目落地鄂前旗。
19.加大人才发展投入力度。【请看PPT】
【政策解读】这一条人才资金专项，各单位要根据我旗人才事业发展实际，编制年度预算，纳入本部门预算管理。要不断优化人才投入结构和方式，提升人才专项资金使用效益。同时，鼓励和支持企业及社会组织加大人才资金投入力度，形成政府、企业、社会多元化人才投入机制。
20.确保“人才强旗20条”政策落细落实。【请看PPT】
【政策解读】本条是按照“谁主管、谁兑现、谁审核、谁负责”的原则，及时出台政策兑现配套办法，建设人才创新创业服务平台，建成简便高效的人才政策兑现流程。同时，按照“从优、从高、不重复”的原则执行人才政策，《鄂托克前旗深化人才发展体制机制改革若干政策》（鄂前党发〔2018〕10号）同时废止。
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