转作风 提效率 抓落实

全力以赴做好2012年经济工作

　　

　　──在旗委八届二次全委（扩大）会议暨

　　全旗经济工作会议上的讲话

　汪哲乐

　　（2012年1月16日）

　　

同志们：

　　刚才，于书记作了重要讲话，全面总结了2011年全旗各项工作，明确提出了2012年工作的总体要求、主要目标和重点任务，具有很强的指导性和可操作性。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就经济工作讲几点意见：

　　一、2011年经济工作回顾

　　2011年，我旗认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，坚持抓大事、抓关键、抓重点，有效化解了发展中存在的困难和问题，经济社会承接和拓展了“十一五”又好又快发展来势，实现了“十二五”强势开局、精彩起步。

　　（一）经济综合实力大幅提升。完成地区生产总值65亿元，增长29.4%。其中，一产增加值8.5亿元，增长7.3%；二产增加值33.8亿元，增长37.4%，规模以上工业增加值22.3亿元，增长52.7%；三产增加值22.7亿元，增长28.5%。财政收入完成18亿元，增长80%，其中一般预算收入完成10.58亿元。社会消费品零售总额达到12亿元，增长26.3%，消费结构继续升级，消费品市场持续活跃，住房、汽车等大宗消费快速增长。

　　（二）重点项目建设取得重大进展。在建、新建项目总投资227亿元，上海庙能源化工基地营业收入达到70亿元，骨干企业营业收入达到55亿元。原煤产量突破800万吨，建设规模达到4000万吨；煤焦化多联产一期、焦炉煤气制液化天然气项目建成试产，国电2×35万千瓦煤矸石热电联产项目开工建设，6万吨机械制修项目建成投用，焦油加工、苯加氢、陶瓷、40万吨和25万吨LNG等项目具备开工条件。昂素至上海庙天然气输气管线工程即将建成，天然气产能达到40亿立方米，争取天然气指标3亿立方米。

　　（三）城镇改造建设大力度推进。征收房屋面积55.67万平方米，全旗新开工建筑面积220.4万平方米。敖镇新开工建筑面积105万平方米，文化产业园、实验实训基地、农贸市场启动建设，敖勒召其公园、锦绣丽岛小区一期等一批体现民族特色和现代化气息的建设项目全面开工。上海庙镇新开工建筑面积108万平方米，新矿、上源等企业办公楼建成投用，上海庙矿业、新矿、三新等企业职工住宅楼建成入住，北纬38度酒店等一批三产服务业建设项目进展顺利，上海庙创业就业市场主体封顶。昂素镇、城川镇城镇道路和管网等基础配套工程全面启动。建设转移农牧民住房5252套、55.3万平方米，其中1156套、8.1万平方米已竣工。

　　（四）农牧区生产生活条件逐步改善。坚持“以产业确定居住布局”的原则，新建新型住宅632套，农区、牧区、矿区三种新型村庄建设模式正在形成。建设高效节水灌溉农业基地1万亩，培育现代草原示范户158户，建成养殖园区5个，新建设施农业2000亩，华阳、亿蒙等现代农牧业基地初具规模。启动实施“绿色家园、环境优美”工程，完成重点公路沿线危房拆除130户、1.9万平方米。

　　（五）第三产业开始破题。文化旅游业完成投资5.6亿元。上海庙旅游区规划编制完成，上海庙草原大舞台、赛马场、蒙古部落等旅游综合体重点项目投入运营，鄂尔多斯原创歌舞史诗剧《神圣玛尼宏》倾情试演，敖镇大沙头旅游景区建成投用。上海庙那达慕大会、首届草原文化节、首届赛马节和海峡两岸中秋书画笔会等系列活动成功举办，地区影响力和知名度大幅提升。发展马文化协会、走马俱乐部等专业团体20多家，马文化正向产业化方向推进。金融环境进一步改善，新增金融营业网点8个，内蒙古银行鄂前旗蒙银村镇银行挂牌营业，人民银行发行库启动运行，施达小额贷款有限公司获准设立；为转移农牧民创业就业提供贷款和扶持中小企业发展的担保公司组建完成，注册资金1亿元，其中政府注资2000万元。

　　（六）基础设施不断夯实。引黄供水一期工程日供水能力达20万立方米，争取用水指标700万立方米。马兰花220千伏输变电工程和精细化工园110千伏输变电工程建成投用。三新铁路列入铁道部路网运输计划。公路建设完成投资3.8亿元，敖银线特布德至水洞沟、省道察靖线珠和至城川段改造工程竣工运行，城川至昂素、城川至乌审旗沙尔利格、昂素至哈日根图、新寨子至苏坝海子等7条235公里重点通道建成通车，上海庙能源化工基地连接宁夏的两条省际运输干道全线贯通。实施重点生态项目120万亩，完成人工造林20万亩。进一步强化以草定畜工作，科学核定草原载畜量，生态环境持续改善，有效降雨量创近年最高纪录。

　　（七）民生投入力度进一步加大。优化财政支出结构，民生及社会事业领域完成投资14.8亿元，占财政总支出的64%，发展成果普惠百姓。就业工作成效明显，城镇就业再就业人数不断扩大，城镇登记失业率低于市定目标1.17个百分点；转移农牧民培训、就业工作稳步推进，74名转移农牧民全日制专科以上毕业子女实现就业。教育事业快速发展，完成投资1.33亿元，新建改建中小学、幼儿园11所，建设体育场20万平方米，实施校舍安全工程总面积18.55万平方米；招聘中小学、幼儿园教师185名，师资力量短缺问题得到有效解决；大学生贷款额度进一步扩大，义务教育保障经费足额到位。社会保障水平不断提高，农牧民就医出院即时报销在全旗12家定点医疗机构全面实现，城乡居民养老、医疗、低保等主要保障标准提高幅度均在20%以上，部分标准达到发达地区水平。医疗卫生条件和低收入群体住房条件进一步改善，上海庙中心医院、蒙医院启动建设；新建保障性住房3万平方米，其中廉租房1.5万平方米。民生工作正向广覆盖、纵深化推进。

　　（八）发展环境更加和谐稳定。“六城同创”成效显著，敖镇被评为自治区级文明镇，昂素嘎查荣膺“全国文明村镇”称号。社会管理创新工作扎实开展，农区、牧区、社区三种创新模式正在形成，110指挥中心等技防基建工程积极推进，安全生产平稳运行，食品安全综合监管试点全面启动，专项整治行动效果明显，人民群众饮食安全保障能力不断增强。

　　2011年，经过全旗上下的共同努力，我旗经济社会发展取得了新成绩，各项重点工作取得了新进展。特别是在城乡统筹试点建设中，没有现成的经验可资借鉴，没有现成的模式可供参考，全旗上下始终以强烈的责任感和不甘落后的进取精神，珍惜来之不易的历史机遇，统一思想，坚定信心，自我加压，创造性地贯彻落实市委、市政府重要决策部署，在摸索中不断实践，在实践中不断探索，制定出台了一系列配套政策，并根据运行过程中出现的新情况、新问题，加强对政策落实的分析研判，及时丰富、完善思路和措施。旗几大班子多次深入基层一线，指导试点建设，并与各镇、嘎查村负责人和社会各界深入座谈，广泛交流，听取试点建设及政策实施过程中存在的问题和建议，为下一步完善相关政策、推进项目建设奠定了较好的基础。一年的工作实践证明，旗委、政府的各项决策部署完全符合我旗实际，各镇、各部门的贯彻落实积极而富有成效。

　　二、2012年重点经济工作

　　2012年经济工作的总体思路、预期目标和主要任务，于书记在讲话中已经明确。全面贯彻落实旗委对经济工作的重大部署，需要我们牢牢把握“城乡统筹、集中发展”这个主题，紧紧抓住加快发展这条主线，更加注重产业带动，更加注重项目推动，更加注重民生改善，集中精力抓大事，集中财力办大事，努力构筑经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐的城乡统筹一体化发展新格局。

　　在具体工作中，要全力以赴抓好六个方面工作：

　　（一）推动重大工业项目落地。近几年，我旗项目建设推进较快，工业重点项目取得了突破性进展，对全旗经济社会跨越式发展起到了至关重要的推动作用。但总体来看，现有的项目比较有限，部分项目特别是重点转化项目由于多种因素制约，仍有一部分悬空，没有真正落地，产业整体带动能力较弱，严重制约着经济社会快速发展。今年，全旗确定重点工业项目18项，总投资超过500亿元，其中10亿元以上项目12项，总投资471亿元，创历史最高。确定这些项目，一方面是旗委、政府立足城乡统筹发展的新形势、新要求，对地区长远发展的新审视、新构筑、新部署；另一方面充分体现了旗委、政府举全旗之力突破重点转化项目的决心。这些项目如能预期落地，全旗经济社会将发生深刻变化，城乡统筹发展的产业带动能力将全面提升。我们一定要强化抓项目就是抓经济、抓发展的意识，不仅要把今年作为项目建设推进年、招商年，更要作为转化项目的落地年，抓住国务院出台《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》的历史机遇，用足、用活、用好国家给予民族地区的差别化产业政策，围绕构筑亿吨级煤炭基地、千万吨级煤化工基地、千万千瓦煤电基地，以重点煤转化项目为抓手，努力实现“双百亿”目标，确保上海庙能源化工基地营业收入突破100亿元，力争新矿内蒙古能源公司实现营业收入达到100亿元。一是突出抓好转化项目建设。要紧盯燃煤发电、煤化工、天然气等重点转化项目，加强综合协调和跟踪服务，加快推进在建煤矿和煤矸石热电联产项目建设进度，尽快开工国电双维2×100万千瓦燃煤发电和煤焦化多联产二期、焦油加工及苯加氢项目，确保煤炭产量突破1500万吨，在建电力装机容量达到300万千瓦，煤化工产能达到300万吨。要积极推进天然气转化项目，开工建设40万吨、25万吨LNG项目，尽快完工昂素至上海庙天然气输气管线工程，年输气能力达到10亿立方米。要继续做好对接工作，突破项目审批，确保煤制乙二醇、煤制烯烃项目通过核准，加快推进国网2×100万千瓦燃煤发电、晋煤甲醇制烯烃、时泰40万吨LNG等项目前期工作。二是加大招商引资力度。要抓住市政府承诺在全市范围内为我旗配置资源的难得机遇，转变思维、转换方式，突破重大转化项目。要做好意向合作项目的对接工作，积极争取宝丰集团煤制烯烃、湖北宜化集团PVC等项目落户我旗。要走出去招商，紧盯世界500强、中国500强企业和有实力的民营企业，主动承接沿海等发达地区大项目和大产业转移，把一些实力雄厚、产业链条长、带动能力强的大企业、大项目引入上海庙能源化工基地，推进煤转化项目向高端、集群、循环方向发展。要抓紧建立项目库，加快项目储备，提升招商引资的竞争力和成功率。要加快编制完善敖镇综合产业园发展规划，积极发展绿色环保型产业，开工建设年产4200万平方米高档陶瓷项目一期工程。

　　（二）积极推进城乡一体发展。按照城乡统筹发展要求，有力有序推进城镇和农牧区建设，着力突破城乡统筹发展的关键问题。一是全力抓好城镇建设。城镇是城乡统筹发展的重要支撑。没有城镇化就谈不上以城带乡，也满足不了城乡统筹发展和农牧区人口转移的需要。敖镇要坚持统一规划、连片开发、集中建设的原则，稳步推进旧城区改造，年内完成锦绣丽岛小区一期工程、敖勒召其公园等在建项目，开工建设市民中心等一批重点工程；要加快推进特色景观建设进程，启动城镇核心区200万平方米绿地建设，构建“城在林中、林在城中”的绿色生态体系，展示城镇魅力、提升城镇品位；要大力加强城镇管理，着力解决物业、环境等居民反映强烈的问题，不断完善城镇排水、排污、供热、供气等基础设施，改造建设一批水冲式公厕、污水收集和垃圾转运等环卫设施，切实改善城镇居民生活环境。上海庙镇要全力抓好商业、住宅小区和公益事业设施开工建设，积极完善景观系统，推进特色景观旅游名镇建设。昂素镇、城川镇要按照“小而精、小而美”的建设思路，加快编制城镇规划，积极推进小集镇建设，尽快形成特色鲜明、宜居宜业的牧区和农区两种集镇模式。要继续加快推进敖镇转移农牧民住房建设。这里，我突出强调一下转移农牧民住房分配问题，今年的住房分配要坚持“政府建房、农牧民申请、严格审核”的原则，真正使自觉执行生态政策、符合转移条件的农牧民实现搬迁转移。二是全力改善农牧民生产生活条件。要完善新型村庄生产生活设施和公共服务设施，进一步优化居住环境，推进留居农牧民以集中、聚集的方式发展生产力，实现生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明、村容整洁。坚持分类指导、分步推进的原则，采取政府规划、群众建设、财政补贴的措施，充分调动嘎查村和农牧民参与城乡统筹试点建设的积极性，在敖镇至昂素、城川、上海庙等重点公路沿线，集中打造城乡统筹发展示范带。要严格按照农村牧区“三区”规划，优化农牧业产业布局，在大沟湾村、大场则村等优化发展区有效整合土地，集中连片、规模化建设现代农业示范基地；要注重典型示范和引导作用，在二道川、珠和、昂素等地区加快现代草原畜牧业示范户和养殖园区建设，积极扶持和发展技术成熟、效益看好的羔羊育肥、辣椒种植等特色种养殖业。年内建设现代农业基地2万亩，建成养殖园区5个，培育养殖大户10户、现代草原畜牧业示范户150户。加快推进“菜篮子”基地建设，新建设施农业500亩。三是创新统筹发展的机制体制。要把完善转移农牧民“六个一”配套政策作为重点，在创业就业、社会保障、土地收益等方面出台更加明晰、更贴实际、更易操作的优惠政策，切实提高对转移农牧民的保障水平。要进一步明确转移农牧民政策方向，有序开展农牧区土地确权登记和颁证工作，推进农牧区土地经营权抵押贷款等体制改革。同时，探索建立转移农牧民与城镇居民同等的社会保障和公共服务。要加大转移农牧民政策宣传力度，打消农牧民对于“居民证”发放、改变农村土地二轮承包制度等方面存在的疑虑，营造良好的发展氛围。

　　（三）提升现代服务业发展水平。现代服务业是拉动就业的有效载体。当前，随着农牧民转移进城，培育一批重点现代服务业，创造大量就业机会，增加大量就业岗位，是各项工作的重中之重。我们要积极适应城乡统筹发展需求，制定出台更加有力、有效的政策，促进现代服务业发展提速、比重提高和结构优化。一是加快文化产业发展。推进文化产业园建设，培育和引进相结合，迅速形成文化产业发展的集聚效应和带动效益。一方面，要以体现民族特色、本土特色为重点，采取免房屋租金、发放就业补贴等措施，鼓励和扶持当地居民和转移农牧民从事民族服饰、工艺品加工和销售；另一方面，要采取外引内联的方式，培育一批重点文化企业发展壮大，带动文化产业繁荣发展。要全面发展文化旅游业，加快推进上海庙旅游综合体建设，继续完善大沙头旅游区基础设施建设，积极谋划大沟湾、榆树壕等鄂尔多斯风景道重要节点建设，着力提升食住行游购娱等旅游业发展的要素保障能力，与上海庙文化旅游业形成一体化发展格局。二是积极发展物流业。围绕煤炭资源和产量，依托现有交通网络和规划布局，建设集洗选配运一体化的大型煤炭物流园区，推动煤炭产业向长链条、高附加值方向转变。三是大力发展消费服务业。积极顺应消费结构转型升级的趋势，改造一批商贸、餐饮、娱乐等生活性服务设施，加快发展汽车营销、信息中介等消费型服务业，着力提升三产发展的层次和水平。要加快启动食品加工园建设，积极发展乳制品、肉制品、小杂粮等精品食品加工业和粮油批发业，集中生产成品和半成品方便食品，努力将敖镇打造成蒙陕宁地区集食品生产加工、仓储、配送于一体的集散地。

　　（四）强化基础设施保障。当前，我旗交通、电力等基础建设还相对滞后，特别是高等级公路尚属空白，严重制约着地区经济发展；生态环境还十分脆弱，加之生态政策执行等问题，稍有放松就有可能反弹。这些重大问题关系着城乡统筹发展大局，必须高度重视，全力突破。一是加快基础设施建设。高等级公路方面，开工建设银川市经上海庙至敖镇、察汗淖尔经敖镇接银青高速的一级公路，改造扩建敖镇至乌审旗陶利一级公路，构筑起东通包茂高速、西至京藏高速、南接银青高速、北连荣乌高速的高等级公路交通网络；积极争取资金开工建设上海庙至布拉格、城川至二道川等通村公路150公里，方便群众出行。铁路建设方面，开工建设陶上铁路，年内完成涵洞等基础工程；加快新定铁路线路设计、征地等前期工作，年内力争开工建设；启动上海庙能源化工基地内部铁路连接线建设。电网、供水建设方面，实施水泉子110千伏输变电工程、上海庙化工园110千伏输变电工程和马兰花变电站至红旗变电站二回线路工程，新建35千伏输变电站4座；积极协调和对接，力争启动建设上海庙经靖边至连云港1000千伏特高压输变电工程，为煤电项目落地创造条件。继续完善引黄供水工程一期输配水、管网等配套设施。园区基础建设方面，坚持敖镇文化产业园、食品加工园、综合产业园发展与城镇规划建设相结合，高起点、高标准推进配套基础设施建设，提升园区综合服务能力；继续完善上海庙“一区三园”基础设施，提升项目建设的支撑能力。二是加强生态环境保护建设。要严格执行禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜政策，将各项生态惠民政策和资金向真正落实保护与建设生态的区域和人群倾斜，形成生态保护与建设新格局。在上海庙镇率先实行“以工补农”机制，确保为经济发展做出贡献的农牧民优先享受发展成果。要加快实施“生态文明建设工程”，统筹安排生态项目，实现草原受益全覆盖，巩固和扩大生态建设成果。要研究和制定切实可行方案，建立起与城乡统筹发展相适应的生态补奖机制，实现农牧区人口被动转移为主动转移。要积极做好上海庙矿区周围生态建设及环境治理工作，加快上海庙矿区采空区农牧民转移步伐，以绿色的理念、优美的环境，着力打造国家级生态工业示范园区。

　　（五）扎实做好民生工作。今年，要把保障和改善民生工作放在更加突出的位置，进一步优化财政支出结构，新增财力主要用于保障和改善民生。要加强就业再就业工作。今年我旗就业形势比较严峻。各镇、各部门要高度重视，分类施策，加强培训，强化服务，努力完成转移农牧民免费培训5000人，发放创业小额贷款5000万元，新增就业岗位3000个。要促进文化大繁荣大发展。全面加强公共文化服务体系建设，加快建设一批社区文化活动中心、嘎查村文化室，新建文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等公共文化服务设施，免费向社会开放，保障城乡群众的文化需求。充分尊重群众生活习俗，将民族传统与现代生活有机结合，建成完善一批传承与保护民族文化及风俗习惯的场所和设施，满足人民群众生活需求。以“创建文明鄂前旗、做文明鄂前旗人”为载体，深入推进“六城同创”，提高城镇文明程度，年内力争使我旗达到“自治区文明旗”创建标准。要优先发展教育事业。全面完成上海庙幼儿园等一批在建校安工程，新建蒙古族幼儿园等教育教学设施，不断改善办学条件；采取联合办学模式，开工建设上海庙职业学校，加快培养与经济发展相适应的专业技术人才队伍。要继续提高社保水平。积极兑现各项惠民政策，全力办好人代会即将提出的“十件实事”，以实实在在的惠民举措取信于民。要大力发展卫生事业。制定优惠政策和配套政策，引入一批重点医疗机构学科带头人，切实提升我旗医疗服务水平；按照二级甲等医院标准改建旗医院，推进上海庙中心医院建设进度，确保年内投用。加快公立医院改革步伐，推广旗、镇、嘎查村医疗卫生机构一体化管理新模式。要创新社会管理。充分认识社会管理创新工作的重要性、复杂性和艰巨性，全力加强资金和人员保障，确保农区、牧区、社区分类指导的创新模式向纵深推进；扎实做好食品安全试点建设，切实发挥食品安全综合执法职能，落实责任，加强督查，努力实现农畜产品绿色认证和监管全覆盖，确保人民群众饮食安全；加快标准化菜市场、平价便民店、放心粮油店建设，有效扩大生产供应和保障市场流通；继续完善社会治安保障体系，新建和改造城川镇标准化派出所等一批基础设施，增强公共安全管理能力。

　　(六)切实提高推动经济发展的能力和水平。今年全旗经济社会发展任务十分繁重，各镇、各部门要转变工作作风，提高工作效率，狠抓工作落实，确保圆满完成各项目标任务。一要转变作风。增强责任意识，把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，心往一处想，劲往一处使，形成最大的工作合力。要强化制度建设，按照“金字塔”行政管理规则，能自己解决的事自己解决，需要上级解决的困难和问题逐级汇报、逐项解决。要经常深入基层调查研究，确保决策在现场、指挥在一线、落实在基层，以务实的作风，树立政府的良好形象。二要提高效率。增强大局观念，认真贯彻落实旗委、政府的各项决策部署，形成说了就算、定了就干、干就干好的作风，切实提高对旗委、政府各项部署的执行力和操作力。要为重点企业和重点项目开辟“绿色通道”，积极破解项目建设制约因素，加快项目报批进度，落实项目建设条件。要牢固树立“一盘棋”思想，碰到问题不推诿、不扯皮，遇到困难合力攻坚，齐心协力、竭尽全力做好工作。三要抓好落实。会后，各镇、各部门要对今年的各项目标任务进行深入研究、全面梳理，尽快落实任务、明确责任，以抓住不放、一抓到底的态度，把定下来的事情和工作，一项一项的做，一件一件的抓，一个问题一个问题的解决，不断增强工作的积极性、主动性和自觉性。要立足本职，主动想办法、找措施，对所负责的工作有所思、有所知、有所为，对承担的任务要高标准、严要求，盯住目标，推动落实。

　　春节将至，各镇、各部门要及时深入基层、体察民情，妥善解决好困难群众的生产生活问题。要精心组织好健康向上的节日文化活动，丰富和活跃节日期间城乡居民文化生活。要高度重视安全生产工作，重点抓好煤矿生产、交通运输、烟花爆竹、化工、消防等重点领域和商场、娱乐场所等人群密集场所的安全监管，坚决避免发生重特大事故。要严格落实维稳责任，加强督促检查，努力营造安居乐业、安定有序的社会环境，确保全旗人民度过一个欢乐、祥和的春节。

　　同志们，2012年工作任务已经明确，下一步关键在于抓落实。全旗上下一定要以更加饱满的精神态度，切实承担起“富民强旗、统筹发展”的历史使命，转作风，提效率，抓落实，全力以赴做好2012年经济工作，为率先构筑城乡统筹发展新局面作出新的更大的贡献！