政 府 工 作 报 告

──2012年 1月17日在鄂托克前旗第八届

人民代表大会第六次会议上

　　

鄂托克前旗人民政府代旗长 汪哲乐

　　

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”开局之年，也是我旗城乡统筹试点建设起步之年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大常委会和旗政协的大力支持下，坚持以科学发展观统领全局，团结和依靠全旗各族干部群众，集中精力抓大事，集中财力办大事，圆满完成了旗八届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会承接和拓展了“十一五”又好又快发展来势，实现了“十二五”良好开局、精彩起步。

　　──发展竞争力大幅提升。预计全年实现地区生产总值65亿元，增长29.4%；完成财政收入18亿元，增长80%，超既定目标5亿元，其中一般预算收入10.58亿元；完成固定资产投资155.9亿元，增长76.8%。财政收入、固定资产投资增速和增幅均居全市第一，财政收入在全区101个旗县中由38位前移至28位。

　　──城镇改造建设大力度推进。征收房屋面积55.67万平方米，全旗新开工建筑面积220.4万平方米，超出过去10年的总和。敖镇、上海庙镇新开工建筑面积均超过100万平方米。

　　──农村牧区生产生活条件逐步改善。“大集中、小聚集”的发展格局已具雏形，现代农牧业规模化、集约化发展。生态环境保护与建设成果继续巩固，卫星遥感监测我旗生态植被为60年来最好时期。

　　──人民群众生活更加宽裕。在全市率先实行转移农牧民优惠政策，兑现各类惠农政策补贴3.4亿元，发放转移农牧民生活补贴5492万元。城镇居民人均可支配收入达到25000元，增长18.8%；农牧民人均纯收入达到9990元，增长14%。

　　一年来，我们主要抓了以下几方面工作：

　　（一）全力以赴抓项目，工业经济快速发展。在建和新开工项目总投资227亿元，上海庙能源化工基地营业收入达到70亿元，骨干企业营业收入达到55亿元。原煤产量突破800万吨、产能达到4000万吨。煤焦化多联产项目一期、焦炉煤气制液化天然气项目建成试产，国电煤矸石热电联产项目开工建设，6万吨机械制修项目建成投用，焦油加工及苯加氢、陶瓷等项目已具备开工条件。150万吨乙二醇、75万吨烯烃项目可研报至国家发改委，两组2×100万千瓦燃煤发电项目前期工作深度推进。天然气产能达40亿立方米，昂素至上海庙天然气输气管线工程即将建成，40万吨、25万吨LNG项目通过立项核准，争取天然气指标3亿立方米。

　　（二）集中精力抓试点，城乡统筹发展稳健起步。2011年试点建设总投资43.1亿元，完成投资28.8亿元。精心编制城乡发展规划21项，有效指导试点建设。农牧民转移工作有序推进，建设转移农牧民住房5252套、55.3万平方米，其中1156套、8.1万平方米全面竣工。城镇改造建设步伐加快，敖镇新开工建筑面积105万平方米，敖勒召其公园、“锦绣丽岛”人居环境示范小区一期工程等一批体现民族特色和现代化气息的重点项目开工建设，文化产业园、实验实训基地、农贸市场等转移农牧民就业平台建设快速推进，路网等基础配套设施逐步完善；上海庙镇新开工建筑面积108万平方米，新矿、上源等企业办公楼建成投用，上海庙矿业、新矿、三新等企业职工住宅楼建成入住，北纬38度酒店等一批三产服务业建设项目进展顺利，上海庙创业就业市场主体封顶，综合服务功能和城镇品位进一步提升；昂素镇、城川镇城镇道路、管网等基础配套工程全面启动，小集镇人口积聚能力进一步增强。建设新型住宅632套，农区、牧区、矿区三种新型村庄建设模式正在形成。新建高效节水灌溉农业基地1万亩，培育现代草原示范户158户，建成养殖园区5个、设施农业2000亩，华阳、亿蒙等现代农牧业基地初具规模。

　　（三）提升层次注活力，现代服务业正在兴起。文化旅游业总投入5.6亿元。上海庙旅游区规划编制完成，上海庙草原大舞台、赛马场、蒙古部落等旅游综合体重点项目投入运营，鄂尔多斯原创歌舞史诗剧《神圣玛尼宏》倾情试演，敖镇大沙头旅游景区建成投用，上海庙那达慕大会、首届草原文化节、首届赛马节和海峡两岸中秋书画笔会等系列活动成功举办，地区影响力和知名度大幅提升。发展马文化协会、走马俱乐部等专业团体20多家，马文化正向产业化方向推进。金融环境进一步改善，新增金融营业网点8个，内蒙古银行鄂前旗蒙银村镇银行挂牌营业，人民银行发行库启动运行，施达小额贷款有限公司获准设立；为转移农牧民创业就业提供贷款和扶持中小企业发展的担保公司组建完成，注册资金1亿元，其中政府注资2000万元。社会消费品零售总额达到12亿元，增长26.3%，消费结构继续升级，消费品市场持续活跃，住房、汽车等大宗消费快速增长。

　　（四）大力构筑强基础，发展承载力不断增强。引黄供水一期工程日供水能力达20万立方米，争取用水指标700万立方米。马兰花220千伏输变电工程和精细化工园110千伏输变电工程建成投用。三新铁路列入铁道部路网运输计划。公路建设完成投资3.8亿元，敖银线特布德至水洞沟、省道察靖线珠和至城川段改造工程竣工运行，城川至昂素、城川至乌审旗沙尔利格、昂素至哈日根图、新寨子至苏坝海子等7条235公里重点通道建成通车，上海庙能源化工基地连接宁夏的两条省际运输干道全线贯通。实施重点生态项目120万亩，完成人工造林20万亩；进一步强化以草定畜工作，科学核定草原载畜量，生态环境持续改善，有效降雨量创近年最高纪录。

　　（五）集中财力办实事，均衡型惠民格局正在形成。民生及社会事业领域支出14.8亿元，占财政总支出的64%，年初确定的10件惠民实事全部落实，转移农牧民优惠政策积极兑现。就业工作有效推进，城镇新增就业1514人，城镇登记失业率为2.03%，低于市定目标1.17个百分点；培训转移农牧民5216人，实现稳定就业2405人，灵活就业8946人，74名转移农牧民全日制专科以上毕业子女通过招考实现就业。教育事业快速发展，完成投资1.33亿元，新建改建中小学、幼儿园11所，校舍安全工程总面积18.55万平方米，建设体育场20万平方米；招聘中小学、幼儿园教师185名，师资力量短缺问题得到有效解决；拨付义务教育经费696万元，办理大学生贷款257万元，受益学生达到6995名。社会保障水平不断提高，城镇居民养老保险金每月提高100元；民政大病医疗救助封顶线提高到5000元；企业退休人员生活补贴每月增加300元。医疗卫生保障能力大幅提升，城乡居民医保最高支付限额分别提高到12万元和10万元，城镇基本医疗保险参保人数达1.9万人，城镇职工医保报销比例突破90%，新型合作医疗报销比例平均达到60%以上；农牧民就医出院即时报销在全旗12家定点医疗机构全面实现。上海庙镇中心医院、蒙医院启动建设。低收入群众生活得到保障，城乡低保标准每月各提高20元，城乡低保月人均补差水平分别达到380元和198元；民政临时救助和贫困大学生救助标准均提高500—3000元，集中、分散供养的五保对象供养标准分别达到8000元和5500元，重点优抚对象补助标准每月提高540元，农村牧区义务兵家属优待金提高到8000元；新建保障性住房3万平方米，其中建设廉租房300套、1.5万平方米。

　　（六）齐抓共管促和谐，精神文明和民主法治建设有序推进。认真组织开展了“六城同创”活动，敖镇被评为“自治区级文明镇”，昂素嘎查荣膺“全国文明村镇”称号。启动实施“绿色家园、环境优美”工程，完成重点公路沿线危房拆除130户、1.9万平方米。积极推进社会管理创新，上海庙镇长城花园社区、敖镇巴音家园社区成为服务转移农牧民、助推城乡统筹发展的新型社区；110指挥中心等技防基建工程积极推进，敖镇、上海庙镇消防站投入运营，社会治安防控能力快速提升；安全生产平稳运行，年内未发生重特大安全生产事故。食品安全综合监管试点全面启动，专项整治行动效果明显，人民群众饮食安全保障能力大幅增强。民族团结进步事业不断深入，武装工作扎实推进，征兵工作成效显著。妇女儿童、残疾人权益得到保障，计生、审计、统计、人防、档案等工作均取得新进展。

　　（七）依法行政维权益，“阳光”政府建设成效显著。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表建议和政协委员提案倾力办理。坚持立足实际、深入调研，先后制定了城乡统筹试点建设和国有土地上房屋征收与补偿等方案，深入研究，充分酝酿，提请人大常委会审议实施。坚持民主决策，城乡统筹试点规划经严格公示等程序，广泛征求社会各界的意见和建议后实施，保证决策的科学性、民主性。坚持依法征收、惠民征收，最大化保障群众利益，专业评估中介机构全程参与，城镇房屋征收公开、公平、公正推进。严格执行“三重一大”若干规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　各位代表，2011年，是我旗发展进程中极不平凡的一年。在发展面临诸多新情况、新挑战的形势下，我旗在科学发展、统筹发展、集中发展、和谐发展的道路上又迈出了坚实步伐，呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的良好局面。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方，几大班子民主决策的结果，是全旗各族干部群众励精图治、奋发进取的结果，是所有置身于鄂前旗发展的投资者艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向长期关心支持鄂前旗建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，向奋战在全旗各条战线上的各族干部群众表示由衷的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来我旗经济社会各个领域发生了巨大变化，但欠发展的基本旗情还没有根本改变，特别是在城乡统筹发展的新形势、新任务下，产业带动能力不强的问题比较突出，工业重点项目对经济的拉动效益与预期仍有差距，公路、铁路等重大基础设施的支撑能力仍然较弱，创业就业面临的形势依然严峻，转移农牧民优惠政策尚需进一步完善，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2012年主要工作任务

　　2012年，是我旗城乡统筹发展的关键之年、重点工业项目的突破之年、重大基础设施的攻坚之年。做好今年的政府工作意义重大。我们一定要满怀发展激情，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。根据自治区经济工作会议、市三届二次全委会、市二届六次人代会、旗八届二次全委会暨全旗经济工作会议精神，2012年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全力实施工业崛起战略和城乡统筹发展战略，坚持发展第一要务，坚持项目第一抓手，坚持民生第一目标，注重产业带动，强化项目推动，创新富民方式，努力构筑经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐的城乡统筹一体化发展新格局。经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值80亿元，增长23.1%；完成财政收入23亿元，增长27.8%，力争达到25亿元；完成全社会固定资产投资200亿元，增长28.3%；城镇居民人均可支配收入达到28500元，增长14%；农牧民人均纯收入达到11500元，增长15.1%。

　　完成上述目标并实现持续发展，要把握好以下三点：

　　──注重产业带动。把上海庙能源化工基地作为提升产业层次的载体，强力推进项目落地，尽快形成煤电化产业的规模效益。把文化产业园、食品加工园、综合产业园作为提升敖镇产业层次的重点，以产业集聚要素、集聚资源、集聚人气，创造出大量就业机会。把推动现代化、规模化、集约化作为提升农牧区产业层次的方向，促进农牧业提质增效、农牧民致富增收、农牧区经济发展。

　　──强化项目推动。把项目建设作为推动城乡统筹发展的有力抓手，以重大工业项目落地提升产业层次，形成带动城乡统筹发展的现实效益；以现代服务业项目提质激发第三产业活力，形成带动城乡统筹发展的内在动力；以重点基础项目建设搭建城乡统筹发展的强大平台，实现以城带乡、一体发展；以民生项目拓展提升人民群众幸福指数，促进和谐鄂前旗建设。

　　──创新富民方式。坚持产业富民、政策富民，把创业就业作为城乡统筹发展的关键环节，把加快新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化、服务业高端化作为产业富民的基础工程，把体制机制创新作为政策富民的推动力量，扶持和鼓励人民群众成为更多创业者，以创业促进就业，以就业促进增收。

　　今年，旗政府将重点做好以下工作：

　　（一）坚持产业支撑，推进重大项目落地，提升城乡统筹发展的带动能力。抓住国务院出台《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》的历史机遇，用足、用活、用好国家给予民族地区的差别化产业政策，围绕构筑亿吨级煤炭基地、千万吨级煤化工基地、千万千瓦煤电基地，将2012年确定为“招商引资年”和“项目落地年”，突破一批重点转化项目、引进一批高新产业项目、培育一批现代服务业项目，迅速形成城乡统筹发展的产业带动能力。

　　突破一批重点转化项目。以煤电、煤化工项目为抓手，努力实现“双百亿”目标，即确保上海庙能源化工基地营业收入突破100亿元，力争新矿内蒙古能源公司营业收入达到100亿元。紧盯燃煤发电、煤化工、天然气等重点转化项目，加强综合协调和跟踪服务，开工建设国电双维2×100万千瓦燃煤发电、煤焦化多联产二期、焦油加工及苯加氢项目；启动建设时达40万吨、庆源25万吨LNG项目；积极推进昂素至上海庙天然气输气管线建设，确保年内输气能力达到10亿立方米。加快国电2×35万千瓦煤矸石热电联产项目建设进度，确保新上海1号煤矿建成投产，原煤产量突破1500万吨。继续做好项目对接，突破审批制约，力争150万吨乙二醇、75万吨烯烃项目通过核准，加快推进国网2×100万千瓦燃煤发电、晋煤甲醇制烯烃、时泰40万吨LNG等项目前期工作。

　　引进一批高新产业项目。一是在全力支持中国烟草、神华、新矿、临矿、国电、晋煤等现有大企业拓展产业、发展壮大的同时，紧盯世界500强、中国500强企业和有实力的民营企业，主动承接沿海等发达地区大项目和大产业转移，切实加大招商引资力度，引入一批实力雄厚、产业链条长、带动能力强的大企业和大项目，推进煤转化项目向高端、集群、循环方向发展。二是以敖镇文化产业园、食品加工园、综合产业园为框架，引进发展前景好、规模实力强、就业带动大的项目入园建设，加快提升敖镇产业支撑能力。文化产业园以体现民族特色、本土特色为重点，鼓励和扶持民族服饰、工艺品加工和销售业发展，培育一批重点文化企业发展壮大，形成集聚效应和带动效益。食品加工园积极发展乳制品、肉制品、小杂粮等精细食品加工业和粮油批发业，集中生产成品和半成品方便食品，努力将敖镇打造成蒙陕宁地区集食品生产、加工、仓储、配送于一体的集散地。敖镇综合产业园以发展绿色环保型产业为重点，开工建设年产4200万平方米高档陶瓷项目一期工程。

　　培育一批现代服务项目。围绕煤炭资源和产量，依托现有交通网络和规划布局，建设集洗、选、配、运一体化的大型煤炭物流园区，推动煤炭产业向长链条、高附加值方向转变。积极顺应消费结构转型升级的趋势，改造一批商贸、餐饮、娱乐等生活性服务设施，加快发展汽车营销、信息中介等消费型服务业，着力提升三产发展的层次和水平。要全面发展文化旅游业，加快推进上海庙旅游综合体建设，继续完善大沙头旅游区基础设施建设，积极谋划大沟湾、榆树壕等鄂尔多斯风景道重要节点建设，着力提升吃住行、游购娱等旅游业发展的要素保障能力，与上海庙文化旅游业形成一体化发展格局。

　　（二）坚持以城带乡，促进城乡一体，打造城乡统筹发展的战略平台。有力有序推进城镇和农牧区建设，着力突破城乡统筹发展的关键问题。

　　以城镇提升人口聚集能力。敖镇坚持统一规划、连片开发、集中建设的原则，稳步推进旧城改造，年内完成“锦绣丽岛”小区一期工程和敖勒召其公园等在建项目，开工建设市民中心、转移农牧民住房等一批重点工程。加快推进特色景观建设进程，启动城镇核心区200万平方米绿地建设，构建“城在林中、林在城中”的绿色生态体系，展示城镇魅力、提升城镇品位。大力加强城镇管理，着力解决物业、环境等居民反映强烈的问题，不断完善城镇排水、排污、供热、供气等基础设施，着力打造宜居城镇。上海庙镇要全力抓好商业、住宅小区和公益事业设施开工建设，积极完善景观系统，推进特色景观旅游名镇建设进程。昂素镇、城川镇按照“小而精、小而美”的建设思路，加快编制建设规划，积极推进小集镇建设，尽快形成牧区和农区两种模式的集镇风格。

　　以产业增加农牧民收入。一是完善新型村庄生产生活设施和公共服务设施，进一步优化居住环境，推进留居农牧民以集中、聚集的方式发展生产力，实现生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明、村容整洁。坚持分类指导、分步推进的原则，采取政府规划、群众建设、财政补贴的措施，充分调动嘎查村和农牧民参与试点建设的积极性，在敖镇至昂素、城川、上海庙等重点公路沿线，集中打造城乡统筹发展示范带。二是严格按照农村牧区“三区”规划，优化农牧业产业布局，在大沟湾村、大场则村等优化发展区有效整合土地，集中连片、规模化建设现代农业示范基地。注重典型示范和引导作用，在二道川、珠和、昂素等地区加快现代草原畜牧业示范户和养殖园区建设，积极扶持和发展技术成熟、效益看好的羔羊育肥、辣椒种植等特色种养殖业。年内建设现代农业示范基地2万亩，建成养殖园区5个，培育养殖大户10户、现代草原畜牧业示范户150户。加快推进“菜篮子”基地建设，新建设施农业500亩。

　　（三）坚持基础先行，夯实发展根基，强化城乡统筹发展的支撑能力。深化体制创新，注重政策推动，强化基础保障，不断增强地区可持续发展能力。

　　强化转移农牧民政策保障能力。进一步完善转移农牧民“六个一”配套政策，特别是在创业就业、社会保障、土地收益等方面出台更加明晰、更贴实际、更易操作的优惠政策，切实提高对转移农牧民的保障水平。在上海庙镇率先实行以工补农机制，确保为工业发展做出贡献的农牧民优先享受发展成果。进一步明确转移农牧民政策方向，有序开展农牧区土地确权登记和颁证工作，稳定农村土地二轮承包制度，推进农牧区土地经营权抵押贷款等体制改革。探索建立转移农牧民与城镇居民同等的社会保障和公共服务。研究制定草畜平衡补贴政策，建立与城乡统筹发展相适应的生态补奖机制。

　　强化基础保障能力。全面实施高等级公路建设，开工建设银川市经上海庙至敖镇、察汗淖尔经敖镇接银青高速的一级公路，改造扩建敖镇至陶利一级公路，构筑起东通包茂高速、西至京藏高速、南接银青高速、北连荣乌高速的公路交通网络。加快铁路网建设，完成陶上铁路涵洞等基础工程，积极推进新定铁路线路设计、征地等前期工作，年内力争开工建设；启动上海庙能源化工基地内部铁路连接线建设。完善电网布局，实施马兰花变电站至红旗变电站二回线路工程，新建110千伏输变电站2座、35千伏输变电站4座；积极协调和对接，力争上海庙经靖边至连云港1000千伏特高压输变电工程启动建设，为煤电项目落地创造条件。完善园区基础建设，敖镇“三园”发展与城镇改造建设相结合，高起点、高标准推进配套基础设施建设，提升园区综合服务能力；继续完善上海庙“一区三园”基础设施，提升项目建设的支撑能力。

　　强化生态保障能力。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜政策，将生态惠民政策和资金向真正落实生态保护与建设的区域和人群倾斜，形成生态保护与建设新格局。加快实施“生态文明建设工程”，统筹安排生态项目，实现草原受益全覆盖。积极做好上海庙矿区周围生态建设及环境治理工作，加快上海庙矿区采空区农牧民转移步伐，以绿色的理念、优美的环境，着力打造国家级生态工业示范园区。

　　（四）坚持服务群众，加快发展社会事业，构建城乡统筹发展的惠民体系。促进文化大繁荣大发展。加强公共文化服务体系建设，加快建设一批社区文化活动中心、嘎查村文化室，新建文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等公共文化服务设施，免费向社会开放，满足城乡群众的文化需求。充分尊重群众生活习俗，将民族传统与现代生活有机结合，建成完善一批传承与保护民族文化及风俗的场所和设施，满足城乡群众的生活需求。以“创建全国文明旗、做文明鄂前旗人”主题系列活动为载体，深入推进“六城同创”，提高城镇文明程度，力争我旗达到“自治区文明旗”创建标准。优先发展教育事业。全面完成上海庙幼儿园等一批在建校安工程建设，新建蒙古族幼儿园等教育教学设施，不断改善办学条件；采取联合办学的模式，开工建设上海庙职业学校，加快培养与经济发展相适应的专业技术人才队伍。大力发展卫生事业。按照二级甲等医院标准改扩建旗医院，加快推进上海庙中心医院建设进度，确保年内建成投用；制定优惠政策和配套政策，引入一批重点医疗机构学科带头人，切实提升我旗医疗服务水平；加快公立医院改革步伐，推广旗、镇、嘎查村医疗卫生机构一体化管理新模式。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。

　　在此基础上，今年集中办好10件实事。一是努力扩大就业，免费培训转移农牧民5000人，发放创业小额贷款5000万元，新增就业岗位3000个。二是实施文化体育惠民工程，启动建设敖镇市民活动中心。三是提高医疗卫生保障水平，旗医院年内完成改造并投入使用；将新农合筹资标准由312元提高到500元；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元；为全旗65周岁以上老年人免费体检。四是加大教育惠民力度，全面推行15年免费教育；实现中等职业学校学生助学金制度全覆盖；启动少年儿童营养早餐工程。五是提高低收入群众生活水平，城乡居民低保标准每月各提高40元；五保集中、分散供养标准每年达到10000元和6000元；城镇“三无人员”和孤儿供养标准每年达到10000元；重点优抚对象生活补贴每月提高100元。对困难群体参加养老保险给予补贴。为企业离退休职工每月增加生活补贴100元。六是加强社会养老和残疾人帮扶力度，新建敖镇社会福利中心1个。为全旗75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，其中80岁以上每月发放150元，90岁以上每月发放200元。对城镇和农村牧区一、二级残疾人每年补助4000元和3000元；三、四级残疾人中的精神智力残疾人每年补助3000元和2000元。七是进一步完善市场流通体系，新建标准化菜市场1个、平价便民店10个、放心粮油店4个。八是改善城乡居民生产生活条件，投入1500万元改造和建设水冲式公厕50个，力争实现敖镇镇区核心区无旱厕；购置污水收集和垃圾转运车5辆。积极筹资开工建设上海庙至布拉格、城川至二道川等通村公路150公里，方便群众出行。九是努力解决困难群体住房问题，新建保障性住房3万平方米，其中廉租房1.5万平方米、公租房1.5万平方米。十是加强社会管理基层基础建设，年内力争每个镇建成一所集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。

　　（五）坚持管理创新，营造和谐稳定环境，增强城乡统筹发展的保障能力。进一步探索适应城乡统筹发展的社会管理新体系、新机制，深入推进“多元惠民、和谐善治”模式、“文化草原、泰稳和德”工程、“复合共治、多维服务”项目，构筑起农区、牧区、社区分类指导的社会管理创新格局。创新矛盾纠纷排查调处机制，完善“三级六步、网格管理”的人民调解工作体系，切实把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。正确处理资源开发与保障群众利益、保护生态环境的关系，妥善处理好各类矛盾和纠纷，切实维护社会稳定。全面抓好安全生产工作，强化对煤矿、道路交通等重点领域的安全监管，防止重特大安全生产事故发生。积极推进食品安全试点建设，完善食品安全六大体系，进一步加大综合执法力度，努力实现农畜产品绿色认证和监管全覆盖，确保人民群众饮食安全。深入推进“平安鄂前旗”建设，深化“天罗地网、数字防控”社会治安网络，新建和改造城川镇标准化派出所等一批基础设施，增强公共安全管理能力。健全公共突发事件应急保障机制，切实提高应对突发事件和群体性事件的能力。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，全面加强人民武装、精神文明等工作，认真做好民族和宗教等工作，大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业。

　　三、加强自身建设，切实增强政府执行力和公信力

　　完成今年的各项工作任务，需要全旗上下的共同努力，更需要各级政府及旗直部门的积极作为。

　　我们要忠于执行，建设责任型政府。把发展作为第一目标，抓住工作重点，明确主攻方向，全力予以突破，以经济的快速增长夯实改善民生的物质基础。坚持富民与强旗并重、富民优先的理念，想群众之所想，急群众之所急，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，以对人民负责、对社会负责的态度实现富民与强旗目标。

　　我们要改进作风，建设效能型政府。强化政府的社会管理和公共服务职能，把更多的财力、物力投向公共服务领域，努力增加公共产品和公共服务供给。强化制度建设，按照“金字塔”行政管理规则，理顺逐级管理、逐级负责的工作机制。要大力精简会议、文件，把更多的时间和精力用于谋发展、抓项目、促落地上来，用于调查研究、解决实际问题上来，踏实做事，谦虚为人，全力以赴做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。

　　我们要依法行政，建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府工作全过程，涉及经济社会发展的重大决策和群众利益密切相关的重大事项，坚持科学论证、集体决策、社会公示，提高决策的科学化、民主化水平。严格规范执法行为，约束行政权力，确保依法行政、依法办事。坚持行政执法公开公示制度，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督，切实提高政府工作的透明度和公众参与度。

　　我们要从严治政，建设廉洁型政府。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受旗人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，尊重民意，广纳群言，畅通诉求，不断提高政府决策科学化、民主化水平。实行严格的行政问责制，确保政令畅通、令行禁止。全面落实党风廉政责任制，进一步健全各项管理制度，坚持用制度管权、管事、管人，切实让权力在阳光下运行，建设“阳光”政府。

　　各位代表，新的一年我们既承担着实施工业崛起战略和城乡统筹发展战略的重大使命，又面临着形势复杂、任务繁重的严峻考验。让我们在旗委的坚强领导下，以科学发展观为指导，紧紧依靠全旗各族干部群众，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为开创城乡统筹一体化发展新局面而努力奋斗！

　　　　　

《政府工作报告》名词解释

　　

　　1.统筹城乡试点建设：2010年10月，内蒙古自治区将鄂尔多斯市确定为全区统筹城乡综合配套改革试验区。鄂尔多斯市为打开全市统筹城乡发展突破口，根据我旗立地条件及经济社会发展状况，将我旗确定为全市城乡统筹综合配套改革试点。

　　2.“大集中、小聚集”：是我旗为推进城乡统筹试点建设，在农村牧区建立的一种居住模式。“大集中”是指在农牧业优化发展区域，统一配套公共服务设施，建设新型村庄，农牧民实现大集中居住，从事现代化、规模化农牧业生产；“小聚集”是指按照“依水、傍电、靠路”的思路，结合村容村貌整治，以3-5户为单位集中居住。

　　3.LNG：是指液化天然气(英文liquefied natural gas的缩写)。LNG主要成分是甲烷，无色、无味、无毒且无腐蚀性，其体积约为同量气态天然气体积的1/600，重量仅为同体积水的45%。

　　4.《神圣玛尼宏》：是我旗为加快上海庙文化旅游名镇建设，精心打造的原创鄂尔多斯歌舞史诗剧。该剧是一部由中国著名电视文艺家朱海领衔精心创作，描写千年草原结束部落战争与祈盼草原和平的传奇故事。该剧于2011年9月9日在上海庙草原大舞台成功试演。

　　5.人居环境示范小区：由国家环保总局所属中国环境科学学会发起组织，针对在建住宅项目所授予的一种评价。具体要达到容积率低、建筑密度低、绿化面积多、绿化率高等优质人居标准。

　　6.新型村庄：是指我旗为推进城乡统筹试点建设，优化村庄布局，改善农村牧区生产生活条件全力打造的现代化新村落。

　　7.转移农牧民“居民证”：是转移农牧民享受的一项优惠政策，其主要功能是实现转移农牧民身份认证和享受各项惠民政策“一卡通”。

　　8.“六城同创”：创建全国文明旗、国家卫生旗、国家优秀旅游城市、国家生态园林旗、国家双拥模范城、国家环保模范城。

　　9.“绿色家园、环境优美”工程：是指围绕创建全国文明旗和全国卫生旗，针对各镇和全旗重点公路沿线的环境卫生脏、乱、差问题而实施的一项环境美化、亮化工程。

　　10.“城乡统筹、集中发展”战略：是在中国共产党鄂托克前旗第八次代表大会上提出的重要战略。

　　11.“多元惠民、和谐善治”工程：是指我旗社会管理创新工作中推行的一套农村社会管理创新模式。具体是采取多种措施，动员多方力量，构筑多角度、多层次的农村社会管理网络，在服务与惠民中提升管理水平。

　　12.“文化草原、泰稳和德”工程：是指我旗社会管理创新工作中推行的一套牧区社会管理创新模式。具体是围绕“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的文化草原理念，以“泰”夯实牧区创新的社会基础，以“稳”夯实牧区创新的群众基础，以“和”夯实牧区创新的精神基础，以“德”夯实牧区创新的道德基础，从而达到精神与物质双轮驱动的效果，实现社会和谐稳定、道德全面提升。

　　13.“复合共治、多维服务”项目：是指我旗社会管理创新工作中推行的一套社区社会管理创新模式。具体是坚持以党建统领、联合共治、居民参与的“复合共治”原则，大力推行多元化服务，力求服务内容全方位、服务对象全覆盖的“多维服务”方式。

　　14.“天罗地网、数字防控” 社会治安网络：是指以视频动态监控为主体的“天罗”和以网格化巡逻为核心内容的“地网”建设。

　　注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。