鄂前政发〔2014〕2号

鄂托克前旗人民政府关于印发

2014年工作安排的通知

上海庙经济开发区管委会，各镇人民政府，旗人民政府各部门，各直属单位，各企事业单位：

　　现将《鄂托克前旗人民政府2014年工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                         鄂托克前旗人民政府

　                                         　2014年2月8日

鄂托克前旗人民政府2014年工作安排

　　2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入实施自治区“8337”发展思路、提升城乡统筹试点建设成果的关键之年。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实市委三届四次全委会暨经济工作会议和三届二次人代会精神，按照旗委八届四次全委（扩大）会议暨经济工作会议的安排部署，全面落实改革创新举措，以上海庙能源化工基地建设为龙头，以大项目落地建设为抓手，以城乡一体化发展为方向，以持续改善民生为落脚点，努力实现经济持续发展、城乡统筹发展、社会和谐发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长15％，达到135.98亿元；公共财政预算收入增长10％，达到12.83亿元；固定资产投资增长15%，达到265.5亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到18.24亿元；城镇居民人均可支配收入增长9％，达到36968元；农牧民人均纯收入增长10％，达到14148元。

　　围绕目标任务，今年重点抓好四个方面的工作。

　　（一）提升产业层次和水平。推动产业优化升级，做强工业、做精农牧业、做活现代服务业，建设国家级清洁能源输出基地和煤化工示范基地、国家级城乡统筹综合配套改革示范区、绿色农畜产品生产交易基地、独具特色的旅游观光休闲度假基地，促进经济持续发展。

　　重点发展清洁能源和现代煤化工产业。一是举全旗之力推进上海庙能源化工基地建设，做大做强煤炭、电力、化工产业。煤炭产业围绕在建煤矿抓进度、拟建煤矿抓开工、建成煤矿抓生产，年内确保2座具备开工条件、1座建成试产，产量突破2000万吨。电力产业全力争取国家优先安排电力外送通道建设，加速神华、国电、山能、北方总装机千万千瓦火电项目审批，力争年内落地建设400万千瓦。启动建设润博33兆瓦光伏发电项目。化工产业重点抓开工，紧盯久泰能源一体化煤化工项目，推动煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃项目同步推进，确保装备制造先期启动。推动华星40亿立方米煤制气项目年内开工建设。加快时达绿能2×20万吨LNG一期、焦化多联产二期及干熄焦发电、焦炉煤气制甲烷等下游项目建设，年内建成试产。二是围绕敖镇综合园打造清洁能源产业聚集区，森泰2×20万吨LNG项目一期建成试产，天利丰、科思等LNG项目年内落地建设。三是立足天然气开采提升财政贡献率，新增天然气井200眼，天然气产量达到55亿立方米、增加15亿立方米。积极争取天然气指标，加快发展天然气转化项目，推进天然气产业由输出型向转化增值型转变。四是深入研究国家产业政策，围绕自治区“8337”发展思路，建立健全重大项目储备库，推进大项目与中小项目同步建设，提升产业发展的整体竞争力。

　　提升农牧业经营效益。一是整体抓推进，进一步优化农牧业产业布局，在富水区有效整合土地，加大节水灌溉、农机具等生产资料配套，实施养殖棚圈建设“以奖代补”政策，提升先进生产力装备水平，打造规模经营与特色种养相结合的发展模式；在草原畜牧业发展区全面推广良种繁育、山羊增绒等先进技术，推进规模化养殖园区建设，走生态畜牧业发展路子。年内新建现代农业基地2万亩，标准化养殖棚圈170套，发展2000只以上规模肉羊养殖园区3个，800只以上规模肉羊养殖大户120户。二是重点抓示范，全面推进哈日根图、阿日赖等新型村庄产业规模化发展，种植饲草料2万亩，年出栏肉羊1万只以上，打造成繁育、养殖、育肥为一体的规模化养殖园区。鼓励发展公司化、专业化农牧业，激发专业合作组织活力，扶持华阳、民丰薯业等产业化龙头企业做大做强，提升特布德等新型村庄产业支撑，带动特色种植业快速发展。加快大沟湾、大场则和漫水塘现代农业发展，完成土地整合1万亩。三是关键抓保障，改造三段地牲畜交易市场，全面提升功能档次，牲畜交易量突破200万头只，建成西部地区最具活力、最有影响的牲畜交易集散地。强化城川镇、昂素镇农畜产品交易市场建设，打造支撑特色种养业发展的重要平台。加大科技推广体系建设，新建农机专业合作组织5个，培育畜牧业机械示范户100户，推进农牧业增长方式由数量型向质量型转变。

　　加快发展第三产业。一是创新财政贴息、以奖代补投入机制，设立旅游业发展基金，扶持旅游业做大做强。以融入银川滨河新区“全域5A景区”为目标，全面完善大沙头、上海庙欢乐大草原等重点景区基础配套，统筹谋划大沟湾、巴音希泊日草原建设，加快鄂尔多斯文化旅游村、大汗行宫等景点提档升级，补充发展庄园式旅游业态，塑造天蓝、地绿、水清的鄂尔多斯风景道整体旅游形象，提升借助宁夏、参与西部旅游业发展的竞争力。二是加快文化旅游融合发展，全面包装推荐祭祀文化、婚礼文化、马文化，探索乌兰牧骑市场化运营体制，依托草原大舞台、大沙头、旗文化演艺中心等重要平台，推进民族特色文化和演艺业产业化发展。将文化产业园运营与旅游业发展紧密结合，进一步加大招商引资，引进有实力的文化企业，先期激发园区活力，逐步发挥集聚效应，打造体现地区文化特色、助推旅游业发展的重要平台。三是高度重视金融业发展，支持工行、建行等国有金融企业设立分支机构，鼓励涉农金融机构拓展业务，新增各类支农贷款15%以上，构建高效、安全、便捷的现代金融发展体系。清理整合物流、车辆修配、食品加工等业态，实现规模经营、形成协同效应。积极发展家政服务、健康养老等新型业态，不断拓展消费空间。

　　（二）提高城乡统筹发展水平。坚持立足实际、量力而行，重点完善试点续建项目，扩大建设成果，提升发展层次。

　　提升重点城镇功能和品位。敖镇按照适地适树、美观大方的思路，有序推进东出口、南出口和镇区重点道路、公园、居民区绿地建设，新增绿地56万平方米，绿地总面积超过400万平方米，构建绿色、舒展、休闲的生活空间。推进城镇管理精细化，探索物业“以奖代补”政策，建立“创卫”工作长效机制，严格城镇综合执法，打造干净整洁舒适的人居环境，建设美丽鄂前旗。加快锦绣丽岛等在建项目进度，全面解决房地产开发遗留问题，依法强制督促企业完成续建工程。上海庙镇重点做好城镇管理和绿化维护，积极推进榆树公园、矿区内部绿化，适度加强城镇亮化，新增绿地40万平方米。加快核心商业区和各类住宅小区及保障性住房建设，年内建成投用污水和生活垃圾处理工程。推动城镇和园区融合互动发展，新开通4条镇区公交线路，做活生产生活性服务业，提升城镇整体功能，使其成为转移农牧民、矿区工人、外来人口居住、消费、创业的最佳目的地，带动城镇人气快速聚集。

　　改善农村牧区生产生活条件。抓住市委、市政府加强小集镇建设的机遇，积极向上争取资金，注重发挥市场作用，完善在建工程，提升城镇功能，将昂素镇、城川镇打造成面向农牧业、服务农牧民的重要平台。加快嘎查村整合，推进资源优化配置。全面完善大沟湾、特布德新型村庄，确保上半年建成入住。实施新型村庄绿化700亩，完善水电暖等配套设施，具备条件的村庄全部通自来水、天然气，打造现代化新农村新牧区建设典范。编制危房改造和村庄整治规划，集中整治城乡结合部、公路沿线和农村牧区环境脏乱差问题，全面改善人居环境。充分尊重农牧民意愿，统筹推进人口转移，认真研究解决不具备转移条件地区农牧民的生产生活困难。注重精准扶贫、精细化扶贫，实施整村扶贫项目10个、建设安全饮水工程2处，实现1000人稳定脱贫，解决500人安全饮水问题。

　　强化基础设施承载能力。按照“谁受益、谁投资、谁建设、先建后补”原则，政府重点发挥指导、调控作用，注重发挥油气、煤炭等入驻企业主体作用，鼓励非公有制企业参与各领域建设，最大限度运用市场机制筹措建设资金，构建良性循环和灵活高效的资本运作体系。一是开工建设敖镇至东道梁（蒙宁界）高速公路，力争启动敖镇至陶利一级公路改造工程，形成东通包茂、西至京藏、南接银青、北连荣乌的高等级公路交通网络，将我旗建成内蒙古西部的重要交通枢纽。开工建设陶上铁路和通用机场，统筹谋划敖镇至城川一级公路建设，开通敖镇至阿日赖、毛盖图等5条旗内客运线路。二是加快园区基础配套建设，新建上海庙镇区与各矿区及矿区间连接线和重载公路21公里。敖镇综合园新修道路12.3公里、架设110千伏输电线路16公里，全面优化项目落地环境。三是完成红旗220千伏输变电增容工程，新建水洞沟110千伏变电站1座、110千伏输变电线路75公里。

　　加强生态文明建设。坚守好生态红线，实施严格的禁牧休牧和以草定畜，加强林木管护和森林草原防火工作，巩固生态建设成果，推进生态永续发展。实施好京津风沙源治理二期、水土保持等重点生态项目，加快重点区域绿化，完成人工造林10万亩、退牧还草10万亩、水土保持治理5万亩。探索实施生态恢复区草原再利用政策。严格水资源管理，坚持以水定开发不动摇，加大草原执法力度，严厉打击新开垦水浇地行为；修编大沟湾、水洞沟库区规划，新增工业用水指标600万立方米，提升重大项目落地的容量空间。落实大气污染防治和主要污染物减排措施，加强油气开发过程中的生态监管，加快上海庙园区煤矸石、粉灰、疏矸水、污水处理等规划编制，年内启动建设工业污水处理厂和煤矸石集中储存场。突出抓好上海庙矿区环境综合治理，建设生态矿区、和谐矿区。

　　（三）扩大民生的普惠效益。认真实施道路畅通、社会保障、百姓安居、电力增容等工程，全面拓展民生保障成果，统筹推进社会事业发展，不断增进人民群众福祉。

　　持续加大民生改善力度。今年民生工作坚持“雪中送炭”，重点向弱势群体和农村牧区倾斜，集中办好九件惠民实事。一是新修通村柏油路90公里，着力解决农牧民出行难和农畜产品运输难的问题。修通三段地牲畜交易市场环线公路，优化市场交通环境。二是新建35千伏变电站1座，新增电力线路445公里，解决现代农牧业缺电地区的配变增容。三是设立城乡居民重特大疾病医前救助基金，保障城乡困难居民及时“看上病、看好病”。建立城乡居民重特大疾病救助和城镇居民商业补充医疗保险制度，解决城乡困难群众因病致贫、因病返贫问题。四是新投用幼儿园3所，解决适龄儿童“入园难”问题。五是改造农村牧区危房500户；新建公租房1170套，优先提供给创业农牧民、矿区职工和优秀教职工。六是将城乡低保保障标准分别由每人每月480元和390元提高到495元和402元。七是为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元；对年满60周岁城乡低保户、“三无”人员、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。八是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元；对贫困妇女“两癌”患者一次性提供10000元救助资金。九是实施食品质量安全追溯体系，整合各部门资源，实现食品管理精细化、全程化。

　　推动社会事业全面发展。高度重视创业就业工作，整合培训资源，创新培训形式，分类搭建平台，重点解决好转移农牧民和贫困大学生就业问题，努力实现稳定就业。坚持教育优先发展，统筹利用职教园区资源，全面完成校舍续建项目，上海庙学校交由开发区管理。加快医疗卫生事业发展，力争旗医院晋升为二级乙等综合医院，蒙医院晋升为二级甲等民族医院，新改建城川、三段地2所卫生院。强化城乡公共文化体系建设，实施农村牧区首期5000户地面数字电视工程，推进“三百”文化惠民工程，打造“三个千人”民间文化团队，启用博物馆、图书馆、文化馆、档案馆，推进群众性文体活动多样化发展，努力创建“全国文明旗”。全力申办“2014年全市精神文明建设经验交流会”。深入推进“马兰英才”品牌战略，畅通教育、卫生等紧缺高层次人才引进渠道，注重专业团队培养，为经济发展提供智力支撑和人才保障。加强人口和计划生育工作，保障妇女儿童权益，抓好老龄事业发展，健全残疾人服务体系。

　　（四）全面转变政府职能。着力提升责任有担当、创新有目标、服务有宗旨、法治有理念、廉洁有保障的为民服务能力。

　　建设责任政府。牢固树立群众生命财产安全高于一切的理念，积极担责，主动作为，全面提升社会管理能力。高度重视安全生产工作，落实“党政同责、一岗双责”制度，严肃事故查处和责任追究，严防重特大事故发生。强化食品安全监管，严厉打击一切危害群众健康行为，一经查处严肃问责。继续强化治安防控“六张网”建设，始终保持高压态势，严厉打击各类刑事犯罪，全力打造“平安鄂前旗”。

　　建设创新政府。将改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，突破体制机制制约，推动地区经济发展更有效率、更加公平、更可持续。对上级明确方向的改革措施，抓紧研究制定操作方案，加快组织实施，尽快见到成效。对需要探索推进、摸索经验的改革措施，抓紧深入一线，调查研究，提出建议，呈报上级做好顶层设计。

　　建设服务政府。以科学政绩观为导向，始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，不搞华而不实、急功近利的形象工程。牢固树立过紧日子思想，优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，将有限资金花在“刀刃”上,将“真金白银”花在普惠民生上。深入了解民意、掌握实情，确保各项政策措施真正应民而出、契合民愿。强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设高素质公务员队伍，带动全社会形成勤勉、节俭、创业之风。

　　建设法治政府。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，强化法治意识和制度约束机制，改善地区法治环境。深化信访制度改革，建立社会矛盾风险评估机制，落实涉法涉诉信访案件终结制度，正面引导社会舆论，防范和化解社会矛盾。全面完成政府性债务年度化解任务。加强政府信用体系建设，用底线思维做决策、定政策，言必行、行必果，建设诚信政府。

　　建设廉洁政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定及区、市、旗相关配套规定，突出整治“四风”问题，严肃查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力等行为。加强廉政风险防控体系建设，完善财政资金预算、拨付、使用管理制度，强化财政资金审计监督，严肃查处违法违规案件，塑造清正廉洁新形象。