敖政发〔2023〕12号

 

 

敖勒召其镇人民政府关于印发敖勒召其镇

人居环境长效管理机制实施方案的通知

 

各嘎查村（社区），镇直各部门：

现将《敖勒召其镇人居环境长效管理机制实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

敖勒召其镇人民政府    

                          2023年7月11日      

敖勒召其镇人居环境长效管理机制实施方案

 

改善人居环境，建设美丽宜居品质城镇，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大人民群众根本福祉，事关全镇嘎查村社区的文明和谐。为深入推进人居环境综合整治规范化制度化和常态化，不断提升人居环境治理水平，彻底根治农村牧区、镇郊结合部、重要公路沿线等地区人居环境状况不平衡的现状，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，统筹生产、生活、生态空间，按照“分级负责、分区管控、分类治理”要求，动员各方力量，整合各类资源，强化各项举措，加快补齐农村牧区人居环境突出短板，确保人居环境更加整洁有序，村规民约更加务实管用，长效清洁机制更加健全完善，群众清洁卫生文明意识大幅提高，为建设宜居宜业的“亮丽敖镇”打下坚实基础。

二、基本原则

（一）政府主导，全民参与。坚持镇政府统一领导、全民参与的推进机制，充分激发群众自治活力，鼓励引导社会各层面参与人居环境整治。

（二）群众主体，全域推进。尊重群众意愿，根据群众需求，合理确定整治标准和优先顺序，健全共谋、共建、共管、共评、共享机制，有效发挥村规民约作用，提升群众参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

（三）因地制宜，分类实施。按照属地管理原则，科学划定整治区域，明确整治主体和具体责任人，精准把握，分类施策，全面提高人居环境综合整治水平和效率。

（四）建管并重，长效管理。坚持集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，将农村生活垃圾治理纳入第三方治理，健全管理体系，构建起完善的人居环境长效管理机制。

三、工作目标

城镇及镇郊结合部等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现生产生活垃圾分类处置体系全覆盖，农村牧区划片保洁、网格化清洁团队逐步完善；嘎查村社区公共区域清扫保洁率达到100%，主要交通干线环境卫生得到有效管控；农牧户参与人居环境整治积极性显著提升，老、弱、病、残等特殊群体人居环境整洁基本达标，镇容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

四、重点任务

（一）实施镇郊结合部整治行动。聚焦镇区及镇郊结合部人居环境提档升级，全面整治垃圾乱投、商户物资乱堆、居民乱搭乱建等行为，特别“十乱”行为（“十乱”即乱摆摊、乱搭建、乱堆放、乱挂晒、乱停放、乱排放、乱开挖、乱吐乱扔、乱贴乱画、乱倾乱倒）整治。对辖区背街小巷实行网格化管理，不定期组织动员公益性岗位对重点区域进行清理，对公共区域内生活垃圾、白色垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等进行全面清理。

（二）实施农村牧区整治行动。突出正面引导，提倡移风易俗、摈除陈规陋习，重点清理生活垃圾、建筑垃圾、废弃农业投入品、农作物秸秆等，全面推广病死牲畜集中无害化处理，实现嘎查村社区公共区域设施养护和维修有人管、有人抓。

（三）实施主要干线整治行动。重点聚焦主要交通干线两侧可视范围内垃圾整治，商户承包区域环境秩序状况，以及过往车辆“滴撒漏”、车窗抛弃垃圾等问题，确保责任到人、常态管控。

（四）实施农牧户清洁整治行动。发动农牧民群众重点围绕房前屋后“五净”“两齐”（“五净”即地面、墙面、门前、灶台、厕所干净；“两齐”即院落物品摆放整齐、屋内生活用品家具摆放整齐）、草原环境维护等生产生活废弃物集中整治和再利用。

（五）实施户厕、污水处理整治行动。各嘎查村书记具体负责本区域内改后厕所的维修维护、定期抽运粪液进行处理和资源化利用过程中的矛盾。由第三方负责粪液的抽取和转运，粪液抽取时间一般为两月一次，各嘎查村也可根据实际情况，适当延长或缩短抽取时间，但每次抽取相隔时间不得超过三个月。

五、工作机制

（一）镇郊结合部。严格落实签订“四包一讲”责任制，实行商户“自主管理+接受监督”模式，强化执法巡查，充分利用大数据、视频监控等平台，全面推行“多方共治”模式，联合旗城市管理执法、市场监督管理等部门，常态化督查检查“脏乱差”问题，切实解决“看到管不到、管到看不到”的问题。同时，在沿街进出口、镇郊结合部等关键节点设立文明提示牌，对有条件的商户设立文明监督岗，进行文明告知、文明提醒，营造全民动员的保洁整治氛围。

（二）农村牧区。将人居环境治理纳入嘎查村社区村规民约，实行“红黑榜”“积分制”“清单制”通报制度，按照区域负责的原则，将嘎查村社区划分为若干环境整治区域，组建环境卫生自治组织，落实整治。监督管理人员实行定人员、定职责、定地段的整治管理责任制，实现人居环境综合治理制度化、常态化。同时，在嘎查村社区公共区域推行“两委”班子及监委、党员、村（居）民小组长、网格员、公益性岗位人员等轮岗保洁、相互监督，实现“聚到一起干”，每月不定期组织人员至少进行2次环境卫生大清理行动。

（三）主要干线。按照“领导督促推进、嘎查村社区具体落实、公益性岗位积极参与”的原则，加大主要干线及社区环境治理力度。

1.敖昂线

责任领导：乌荣花      镇党委委员、人大主席

责任范围：涛海路至昂素镇边界，全长36.18公里

责任部门：敖勒召其嘎查、查干巴拉嘎苏嘎查、塔班陶勒盖嘎查

2.敖城线

责任领导：冯玉宏      镇党委副书记

责任范围：敖城线立交桥至城川镇边界，全长15.56公里

责任部门：敖勒召其嘎查、查干巴拉嘎苏嘎查

3.敖东高速

责任领导：高学亮      镇党委委员、镇政府副镇长、人武部长

责任范围：敖东高速敖镇境内，全长17.18公里

责任部门：大沙头村、三道泉子村、漫水塘村

4.村道（漫水塘村境内）

责任领导：乔继虎      镇党委委员、组织委员、统战委员

责任范围：敖银线漫水塘村标至宏野农牧业开发有限责任公司；敖银线中石化加油站东边路口至宏野农牧业开发有限责任公司，全长5.68公里

责任部门：洪山塘村、三段地村、漫水塘村、巴郎庙村

5.乌兰新区至工业园区道路

责任领导：付晓婷      镇党委委员、宣传委员

责任范围：乌兰社区集贸市场至工业园区（新修），全长9.2公里

责任部门：敖勒召其嘎查

6.敖银线

责任领导：余培智      镇政府副镇长

责任范围：敖银线收费站至上海庙镇边界，全长33.27公里

责任部门：三段地村、洪山塘村、巴郎庙村

7.敖盐线

责任领导：嘎日迪      镇综合行政执法局局长

责任范围：马场井村搬迁区路口至盐池县边界，全长8.31公里

责任部门：马场井村

8.S216北出口

责任领导：罗鹏怀      镇综合行政执法局指导员

责任范围：北环路北至S216入口，全长3.13公里

责任部门：敖勒召其嘎查、乌兰社区、赛罕社区

9.察靖线

责任领导：马文瑞      镇综合保障和技术推广中心主任

责任范围：旗门北环路北至上海庙镇边界，全长15.84公里

责任部门：敖勒召其嘎查、伊克乌素嘎查

10.满都拉社区

责任领导：巴德玛林花      镇党群服务中心副主任

责任范围：陶伦北路以西、苏力迪西街以北、西环路以东、北环路西段以南。大沙头村委会十字路口至敖银线收费站。

11.赛罕社区

责任领导：呼听雨      镇人大专职副主席

责任范围：陶伦北路以东、玛拉迪西街以北（部分）、北环路东段以南。北环路东段路西侧至毛盖图路。

12.乌兰社区

责任领导：嘎日迪      镇综合行政执法局局长

责任范围：北环路东段路东侧至毛盖图路。集贸市场及廉政教育基地全域。

13.巴音社区

责任领导：付晓婷      镇党委委员、宣传委员

责任范围：涛海路道路两侧

14.育才社区

责任领导：高学亮      镇党委委员、镇政府副镇长、人武部长

责任范围：苏力迪东街以南（部分）、陶伦南路以东、敖昂公路以北至涛海路。敖昂线红绿灯以东道路两侧至涛海路口。

15.春苑社区

责任领导：何赳    镇党委委员、镇政府副镇长

责任范围：苏力迪西街以南、陶伦南路以西、南绕城公路以北。南绕城公路两侧至敖东高速立交桥路口。

16.三段地社区

责任领导：乔继虎      镇党委委员、组织委员、统战委员   

责任范围：三段地社区境内全域

（五）第三方。探索用好第三方环卫机制，将四大出口环线卫生、垃圾箱清理拉运、污水清运、管网维护等内容向第三方承包，促进农村垃圾第三方治理规范、有效、合理运行。

（六）农牧户。按年签订落实“门前三包”责任书，定期由嘎查村社区“两委”班子、监委及网格员组成工作督查组，实地随机抽查督导农牧户人居环境整治及保持状况，并将督查佐证材料上报镇城市管理办公室备案。嘎查村社区工作督察组至少每个月对本辖区每个农牧户开展1次以上实地督查检查工作。

六、奖惩机制

（一）双向引导。实行“环境卫生最美商户”和“环境卫生最差商户”制度，对初次门前“四包一讲”责任落实不到位的商户进行教育劝导，并责令限期整改；对到期未能整改到位的商户，在其店铺门口贴“环境卫生最差商户”，以示警告，整改完成后方可撤销；对超过3次不履行责任的商户，按照相关法律法规予以处罚。(“四包一讲”即包卫生、包秩序、包公共设施、包绿化，讲文明)

（二）考核激励。将农村牧区人居环境综合整治工作纳入镇对嘎查村社区五位一体实绩考核指标，加大考核量化分值，并将实绩考核结果作为年底集体和个人评先选优依据。

（三）惩治机制。针对公益性岗位人员保洁路段，由镇党政督查室、城市管理办公室按周进行巡查，按月进行评比，评比排名靠前的给予奖励，连续3次评比靠后的2名予以辞退，由第三方物业公司常态化开展道路沿线环境卫生清运

（四）结果运用。引导嘎查村以“两委”班子及监委、党员、先进典型、有威望的农牧民等为成员，组织成立若干评议小组，按季度积分评比农牧户，评比结果由镇相关部门会同嘎查村“两委”主要负责人进行复核，积分评比靠前的10个农牧户，在红榜公布，颁发流动红旗，给予相应的积分物质奖励，并有资格参与镇级以上闩整人家、最美庭院、最美家庭、好婆婆、好媳妇等评选活动；积分评比靠后的10个农牧户（整体转移搬迁村按实际确定数量），在黑榜公布，评比结果按月在“敖勒召其发布”平台进行发布。

七、工作保障

（一）建立健全宣传发动机制。充分依托“敖勒召其镇发布”微信平台，大力宣传人居环境整治工作政策措施、相关法律法规、文明卫生常识及典型经验做法等，营造人人支持，人人参与农村牧区人居环境综合整治的良好舆论氛围。以修订完善村规民约为抓手，将人居环境整治纳入村规民约，群策群力、认真打磨，形成可操作、易执行、贴实际的村规民约。同时，利用“村村响”广播、微信群等媒介正面引导广大群众自觉参与人居环境整治，充分发挥主体作用。

（二）建立健全执法检查机制。由镇综合行政执法局整合执法力量，利用执法资源，加大人居环境综合整治执法力度，按照《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》《鄂尔多斯市文明行为促进条例》等法律法规，强力整顿环境乱象。同时，畅通监督举报渠道，广泛接受群众监督，严格做好监督举报者信息保密工作。

（三）建立健全绩效评价机制。镇纪检监察室和党政督查室组成专项督查组，围绕“脏、乱、差”环境问题、“红黑榜”“积分制”“清单制”落实情况等方面，不定期开展督查。镇党委将结合督查组意见，视情形对包片领导、嘎查村社区党组织书记、相关责任人开展约谈、通报批评、提醒谈话；对受到自治区、市、旗级有关督查通报批评或曝光的嘎查村社区，综合运用监督执纪“四种形态”，实行严肃问责。

（四）建立健全资金保障机制。按照“政府投入一点、嘎查村投入一点、社会捐赠一点”原则，拓宽筹资渠道。镇财政将嘎查村社区环卫基础设施建设管护、保洁队伍、公益性岗位工资酬劳等费用列入专项工作经费；各嘎查村社区根据集体经济发展情况，将一定比例的集体经济收入用于环境整治、管理；支持鼓励企业捐赠，引导辖区企业积极承担社会责任。

 

附件：1.敖勒召其镇人居环境卫生责任划分表

2.敖勒召其镇人居环境积分制管理办法

3.敖勒召其镇环境卫生责任分布图（镇区）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

敖勒召其镇人居环境卫生责任划分表

 

序号	路线	责任领导	责任范围	涉及嘎查村	嘎查村书记	嘎查村责任人	里程数（KM）	备注
1	敖银线	余培智 13722194046	敖银线收费站至 上海庙镇边界	三段地村	徐志强 13848672159	王根华 13847704465	33.27
				巴郎庙村	庞振乾 13904773179	马树江 13948571135
				洪山塘村	官峰山 13947759304			没有公益性岗位
2	敖城线	冯玉宏 15904779956	敖城线立交桥至 城川镇边界	敖勒召其嘎查	李建功 15804770337	王海鹏 15149633355	15.56
				查干巴拉嘎苏嘎查	那顺吉日嘎拉 15947472313	吴红伟 15924409278
3	敖昂线	乌荣花	涛海路至昂素镇 边界	敖勒召其嘎查	李建功 15804770337	王海鹏 15149633355	36.18+2.81
				查干巴拉嘎苏嘎查	那顺吉日嘎拉 15947472313	吴红伟 15924409278
				塔班陶勒盖嘎查	图门乌力吉 15704980104	彭振空 13948776703
4	察靖线	马文瑞 15734779993	旗门北环路北至 上海庙镇边界	敖勒召其嘎查	李建功 15804770337	王海鹏 15149633355	15.84
				伊克乌素嘎查	苏治兵 13947716792	敖特根 13947751333
5	S216北出口	罗鹏怀 15047123283	北环路北至S216 入口	乌兰社区	刘军 15049479577	纪占贵 15949492338	3.13
				赛罕社区	呼听雨 15304770867	叶崇生 13947778618
				敖勒召其嘎查	李建功 15804770337	王海鹏 15149633355
6	敖东高速	高学亮 18547798555	敖东高速敖镇境 内	大沙头村	杨文清 13847780393	高芳琴 13134889670	17.18
				漫水塘村	曹彦平 13948370542	王泽飞 15894938078
				三道泉子村	乔存富 13624878696	陈海军 13947779122
7	敖盐线	嘎日迪 13947774461	马场井村搬迁区 路口至盐池县边界	马场井村	李云普 13847753647	苏虎 13789774354	8.31
8	村道（漫水塘 村境内）	乔继虎 14747752020	敖银线漫水塘村 标至宏野农牧业 开发有限责任公司	漫水塘村	曹彦平 13948370542	王泽飞 15894938078	5.68
9	乌兰新区至工 业园区道路	付晓婷 13904771641	敖银线中石化加 油站东边路口至 宏野农牧业开发 有限责任公司	洪山塘村	官峰山 13947759304
				巴郎庙村	庞振乾 13904773179	马树江 13948571135
				三段地村	徐志强 13848672159	王根华 13847704465	10.52
			乌兰社区集贸市 场至工业园区	敖勒召其嘎查	李建功 15804770337	王海鹏 15149633355	9.2

 

 

 

注：所有责任区公路沿线两侧可视范围内垃圾全部清理。

敖勒召其镇人居环境卫生责任划分表（社区）

序号	社区	责任领导	责任范围	社区书记	社区责任人	公益性岗位人数	备注
1	满都拉社区	巴德玛林花 15047316995	1.陶伦北路以西、苏力 迪西街以北、西环路以 东、北环路西段以南 2.大沙头村委会十字路 口至敖银线收费站	邬琼 15924589767	郝堇廉 13847741151
2	赛罕社区	呼听雨 15304770867	1.陶伦北路以东、玛拉 迪西街以北（部分）、 北环路东段以南 2.北环路东段路西侧至 毛盖图路	呼听雨 15304770867	叶崇生 13947778618
3	乌兰社区	嘎日迪 13947774461	1.北环路东段路东侧至 毛盖图路 2.集贸市场及廉政教育 基地全域	刘军 15049479577	纪占贵 15949492338
4	巴音社区	付晓婷 13904771641	涛海路两侧	特日格乐 13947759151	李云富 15047334448
5	育才社区	高学亮 18547798555	1.苏力迪东街以南（部 分）、陶伦南路以东、 敖昂公路以北至涛海路 2.敖昂线红绿灯以东至 涛海路口	杨文蕾 13904777114	红梅 13947776260
6	春苑社区	巴德玛林花 15047316995	1.苏力迪西街以南、陶 伦南路以西、南绕城公 路以北 2.南绕城公路至敖东高 速立交桥路口	梁纶敏 13310337029	马启翠 13847764083
7	三段地社区	乔继虎 14747752020	三段地社区境内全域	李耀杰 13947707432	丁玉峰 13847756544

 

注：所有责任公路沿线两侧可视范围内垃圾全部清理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

敖勒召其镇人居环境积分制管理办法

 

一、奖励范围

积分奖面向各嘎查村所有村民。

二、积分说明

村民积分值由嘎查村三委人员和驻村工作队召开会议，根据村民参与环境整治情况及家庭成员平时表现及加减分项综合确定分值，并登记备案。1个积分等同于2元人民币，积分可以兑换等额的奖品。

三、兑换方式

村委会定期公示志愿者积分情况，并在重大节日(如：三八妇女节、五一劳动节、七一等)集中兑换“积分制”专柜内的相应物品，具体兑换时间以通知为准。

四、积分获得细则

五、其他事项

（一）其他未尽事项由各嘎查村委员会认定后，可即时进行加减分。

（二）“积分制兑换办法”在运行的各个过程中出现其他的问题，由各嘎查村委员会共同研究决定。

附件3