一、总体目标

以自治区“营商环境质量提升年”为契机，聚焦企业全生命周期与高质量发展需求，推动营商环境建设提质增效，打造“服务上海庙”特色营商品牌。我们坚持“用户思维”，当好企业“店小二”与“贴心人”，以“服务”为核心、“共赢”为基础，营造一流营商环境。让“服务”体现速度、温度与深度，全程护航落地建设，变“企业办”为“我们办”；整合资源、构建生态，让企业专注经营发展。我们将压实责任、明确目标，推动政策落地，持续优化开发区营商环境，让“服务上海庙”成为金字招牌，让企业办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心，与投资者共创未来。

二、主要措施

（一）做优经营主体全生命周期服务

1.市场准入。严格执行统一的市场准入制度，全面落实市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单信息公开机制。持续破除市场准入壁垒，畅通问题反馈渠道，定期排查、通报、整治违背清单的典型案例。落实市场准入负面清单制度效能评估机制，开展2025年度市场准入效能评估工作。（牵头部门：发展和招商局，配合部门：建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办，完成时限：2026年9月）

2.加强安全指导服务，精准守护企业安全发展。积极引入专业力量，加强为企业提供免费、精准的安全生产帮扶指导服务。（牵头部门：应急管理办，完成时限：2026年12月）

（二）打造智慧高效的政务服务环境

3.提高政策服务效能。健全政策制定机制，完善企业家和中小微企业参与涉企政策制定常态化机制，推动形成经营主体建言献策的良好氛围，提高涉企政策的协同性、有效性。（牵头部门：发展和招商局，配合部门：建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、人才和科技局、招商和科技人才服务中心、企业发展服务中心，完成时限：2026年5月）

4.提升政策解读效果。综合运用图文解说、动画视频、直播答疑、案例分析等通俗易懂形式，提供差异化、分众化解读内容。整合利用政府网站、政务新媒体、开发区等线上、线下平台，开展“政企面对面、政策零距离”“局长（主任）讲政策”等活动，扩大政策解读覆盖面和渗透力。分类完善“蒙企通”平台“政策通晓卡”，推动政策触达。（牵头部门：发展和招商局，配合部门：建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、人才和科技局、招商和科技人才服务中心、企业发展服务中心，完成时限：2026年5月）

5.做优政策兑现服务。推动市、旗两级普惠性政策全面纳入政务服务网和“蒙速办”政策库、政策计算器，依托大数据实现政策智能匹配与主动推送，推动申报类普惠性且具备政务数据共享条件的惠企政策“免申即享”。（牵头部门：发展和招商局，配合部门：建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、人才和科技局、招商和科技人才服务中心、企业发展服务中心，完成时限：2026年9月）

6.联动护航，建立政银企协同“纾困赋能”机制，精准推送税收优惠政策。聚焦企业融资难、融资贵等痛点，强化财政引导作用，联动金融机构、相关部门，构建“财政+金融+产业”协同赋能体系，为企业发展注入金融活水，落实减税降费政策，确保减税降费充分惠及企业，推动财政服务与企业发展同频共振、双向赋能。（牵头部门：财政金融局，完成时限：2026年12月）

（三）打造公平有序的市场竞争环境

7.释放知识产权效益。加强知识产权质押融资，实现科技、产业与金融的良性循环，为经济发展注入新动能。（牵头部门：人才和科技局，配合部门：发展和招商局、建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、招商和科技人才服务中心、企业发展服务中心，完成时限：2026年11月）

8.打造“政企协同、精准匹配”引才育才模式，助力企业降本增效。围绕煤化工、新能源、新能源装备制造、新材料研发等园区重点产业领域，深化产才融合发展，通过“入企拓岗”专项行动、“校企合作”共建、线上招聘信息推送与线下入校招聘联动等多种方式，全方位拓宽引才渠道、提升引才质效，为园区产业升级和高质量发展提供坚实的人才保障和智力支撑。（牵头部门：人才和科技局，完成时限：2026年12月）

（四）打造友好适配的产业生态环境

9.提升园区公共配套服务。联合周边区域共建共享交通、水电、网讯等基础设施，优先建设产业发展急需的关键配套设施，加大园区水电气暖等基础设施维护力度，进一步提升园区承载力。（牵头部门：建设管理局（生态环境管理办公室），完成时限：2026年11月）

10.推动建设标杆示范园区。建设线上线下融合的“一站式”企业服务中心。加强开发区服务专员队伍标准化建设。绘制开发区企业“服务图谱”，提供诉求响应、资源对接等“管家式”服务。（牵头部门：企业发展服务中心，配合部门：发展和招商局、建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、人才和科技局、招商和科技人才服务中心，完成时限：2026年5月）

11.深化“一域一特色”建设。坚持产业导向、问题导向、企业需求导向，针对开发区重点产业发展特性和关键需求，实施精准化、差异化营商环境优化行动，推动形成“一域一特色”新成效。（牵头部门：发展和招商局，配合部门：建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、人才和科技局、招商和科技人才服务中心、企业发展服务中心，完成时限：2026年10月）

12.基础设施建设“加速跑”，配套为企服务硬环境。进一步完善园区基础设施，提升园区承载力，持续优化营商环境，保障投产项目“稳发展”，新建项目“早投产”。（牵头部门：建设管理局（生态环境管理办公室），完成时限：2026年12月）

13.实施“企情面对面，服务零距离”网格化深度服务行动。划分实体服务网格，实行网格专班每周全覆盖入企走访与项目专官按需动态走访结合的常态化走访机制。对发现的问题建立“问题清单、责任清单、销号清单”台账，实施动态管理。定期回访与月度分析会跟踪，形成全程闭环，确保问题“事事有回音、件件有着落”。（牵头部门：企业发展服务中心，完成时限：2026年12月）

14.深化三服务行动，优化营商环境，护航项目落地。聚焦涉企服务全流程，实施“招商全流程代办服务、人才科创基地一站式实体化服务、重点项目一对一包联服务”三项可落地、可量化、可考核的实操举措，做到服务事项清单化、推进节点具体化、工作成效数据化，以精准务实服务筑牢招商引资质效、激活人才科创动能、保障重点项目落地。（牵头部门：招商和科技人才服务中心，完成时限：2026年12月）

（五）打造公正透明的法治营商环境

15.深化法治服务筑起合规。提升公共法律服务中心服务企业效能，围绕企业需求，优化职能配置，为企业提供更加高效便捷精准的法律服务。探索在开发区、企业新建部分融治中心，实现开发区企业就地法律服务全覆盖。（牵头部门：党政办，配合部门：发展和招商局、建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、人才和科技局、招商和科技人才服务中心、企业发展服务中心，完成时限：2026年11月）

16.加强企业合规指导服务。开展《中华人民共和国法制宣传教育法》宣传教育，落实谁执法谁普法责任制，推动开发区制定完善企业合规地方标准。（牵头部门：党政办，配合部门：发展和招商局、建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、人才和科技局、招商和科技人才服务中心、企业发展服务中心，完成时限：2026年5月）

17.强化非公党建引领，优化“两新”组织营商环境。发挥开发区党政办统筹协调作用，以党建为引领，助力非公有制企业健康发展，营造良好的非公经济营商环境氛围。（牵头部门：党政办，完成时限：2026年12月）

（六）打造亲商安商的社会人文环境

18.构建亲清政商关系。持续拓宽常态化政企沟通渠道，丰富政企沟通活动形式，依托民营企业座谈会等平台载体，充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用。健全营商环境体验官工作机制，设立营商环境监测联络点。对企业和群众诉求形成全流程闭环管理，确保经营主体问题建议“件件有落实、事事有回音”，推动从解决“一件事”到办好“一类事”转变。（牵头部门：发展和招商局，配合部门：建设管理局（生态环境管理办公室）、应急管理办公室、财政金融局、人才和科技局、招商和科技人才服务中心、企业发展服务中心，完成时限：2026年9月）

三、工作要求

（一）强化协同联动提效能。各部门打破信息壁垒，健全跨部门协同与信息共享机制，搭建营商环境信息共享平台，实现企业、项目、政策等数据互联互通。建立跨部门联动机制，及时协调解决事项办理堵点难点问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保各领域指标任务高效推进、全面完成，凝聚营商环境优化工作合力。

（二）深化宣传提炼树标杆。各部门借助各级媒体宣传营商环境建设成果、惠企政策和典型案例，每月提炼至少1条典型案例、报送4条相关信息，于20日前报发展和招商局，并向旗市级以上媒体推送。聚焦助企纾困等重点领域，梳理可复制推广模式，推动案例报送从“信息上报”向“经验输出”转变，提升开发区营商环境影响力。

（三）强化平台运用促落实。各部门要聚焦企业纾困解难，每月至少推动解决2个有实际成效的问题，主动对接营商环境体验官，及时将其发现的问题上传至暖城暖企服务平台，问题解决后同步将办理情况及佐证材料上传平台，并做好信息撰写与宣传工作。