《鄂托克前旗突发重大动物疫情应急预案》

作者: 来源: 发布时间:2018-05-28 11:58

  鄂托克前旗人民政府办公室关于批转实施

  突发重大动物疫情应急预案的通知

各镇人民政府,旗直各有关部门:

  经旗人民政府同意,现将《鄂托克前旗突发重大动物疫情应急预案》批转给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

  鄂托克前旗人民政府办公室

  2015年1月23日

  

  

鄂托克前旗突发重大动物疫情应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  为及时有效的预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度减轻突发重大动物疫情对畜牧业、公共卫生安全及公众健康造成的危害,切实保障人民群众生命财产安全,保持经济持续稳定健康发展。

  (二)编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《内蒙古自治区动物防疫条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《内蒙古自治区突发重大动物疫情应急预案》和《鄂尔多斯市突发重大动物疫情应急预案》,制定本预案。

  (三)突发重大动物疫情分级

  根据突发重大动物疫情的性质、涉及范围、危害程度,将突发重大动物疫情划分为四级,即特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

  1.特别重大突发动物疫情(I级)

  (1)高致病性禽流感在21日内,自治区境内有20个以上旗县(市、区)发生或10个以上旗县(市、区)连片发生疫情。

  (2)口蹄疫、高致病性猪蓝耳病在14日内,自治区境内在3个以上旗县(市、区)发生严重疫情,且疫区连片。

  (3)疯牛病等新发人畜共患病暴发感染到人,并持续大面积扩散蔓延。

  (4)国家或自治区兽医行政管理部门认定的其它突发特别重大动物疫情。

  2.重大突发动物疫情(Ⅱ级)

  (1)高致病性禽流感在21日内,自治区境内有2个以上盟市发生疫情,或有20个以上疫点,或5个以上10个以下旗县(市、区)连片发生疫情。

  (2)口蹄疫、高致病性猪蓝耳病在14日内,自治区境内有2个以上相邻盟市或5个以上旗县(市、区)发生疫情,或发现新的口蹄疫(亚型)疫情。

  (3)在一个平均潜伏期内,20个以上旗县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上。

  (4)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

  (5)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,涉及3个以上盟市,发生感染人的病例,并有持续扩散趋势。

  (6)农业部或自治区人民政府兽医行政管理部门认定的其它突发重大动物疫情。

  3.较大突发动物疫情(III级)

  (1)高致病性禽流感在21日内,在1个盟市行政区域内2个以上旗县(市、区)发生疫情,或疫点数达到3个以上。

  (2)口蹄疫、高致病性猪蓝耳病在14日内,在1个盟市行政区域内2个以上旗县(市、区)发生疫情,或疫点数达到5个以上。

  (3)在一个平均潜伏期内,1个盟市行政区域内2个以上旗县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。

  (4)在一个平均潜伏期内,1个盟市行政区域内5个以上旗县(市、区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病。

  (5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失。

  (6)盟市级以上兽医行政管理部门认定的其它较大突发动物疫情。

  4.一般突发动物疫情(Ⅳ级)

  (1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪链球菌、新城疫疫情在1个旗县(市、区)行政区域内发生。

  (2)二、三类动物疫病在1个旗县(市、区)行政区域内暴发流行。

  (3)旗县级以上兽医行政管理部门认定的其它一般突发动物疫情。

  为及时有效应对突发动物疫情,旗兽医行政管理部门可结合境内突发动物疫情的实际情况、应对能力等,对较大和一般突发动物疫情的分级标准进行补充和调整,并报旗人民政府和市兽医行政管理部门备案。旗人民政府可根据本地区突发重大动物疫情情况及工作需要,补充和调整分级标准,并报市人民政府和市兽医管理部门备案。

  (四)适用范围

  本预案适用于鄂托克前旗行政区域内突然发生,造成或可能造成畜牧业生产严重损失和社会公共卫生安全及公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。

  (五)工作原则

  1.统一领导,分级管理。旗突发重大动物疫情应急指挥部统一领导和指挥本旗行政区域内突发重大动物疫情的应急处理工作,旗人民政府主要领导是动物防疫工作第一责任人,分管领导是直接责任人。疫情应急处理工作实行属地管理原则,各镇人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的相关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理,Ⅰ、Ⅱ级由自治区人民政府负责管理,Ⅲ级、Ⅳ级分别由市、旗两级人民政府负责管理。

  2.快速反应,高效运转。旗人民政府及兽医行政管理部门要依照有关法律法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力。发生突发重大动物疫情时,旗、镇人民政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时将其控制和扑灭。

  3.预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强动物防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识。依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。

  二、应急组织体系及职责

  (一)应急指挥机构及其职责

  旗人民政府设立突发重大动物疫情应急指挥部(下称指挥部),指挥部组成人员名如下:

  总 指 挥:吉日嘎拉图 旗委副书记、政府旗长

  副总指挥:武海涛 旗委常委、武装部部长

  赛希雅拉图 旗人民政府副旗长(常务)

  李晓刚 旗人民政府副旗长、公安局局长

  巴雅斯胡良 旗人民政府副调研员

  奇阿日并 旗农牧业局局长

  成 员:燕世荣 旗人民政府法制办主任

  吉日木图 旗纪委副书记、监察局局长

  魏世军 旗科学技术局局长

  柳天云 旗经济商务和信息化局局长

  赛音吉日嘎拉 旗民政局局长

  伊布格勒 旗财政局局长

  杨革命 旗人力资源和社会保障局局长

  杨生俊 旗环境保护局局长

  斯 旺 旗交通运输局局长

  呼格吉乐图 旗林业局局长

  森古来 旗卫生局局长

  刘占荣 旗食品药品监督管理局局长

  苏占前 旗工商行政管理局局长

  朱孝兵 旗人武部后勤科科长

  汪彦明 旗武警中队队长

  娜顺其木格 旗兽医局局长

  指挥部职责:研究解决全旗突发重大动物疫情防控工作中存在的问题;统一指挥全旗突发重大动物疫情的处置工作;部署和总结年度工作;制定和实施本预案并督促旗直有关部门和各镇政府落实本预案;指导、监督各镇突发重大动物疫病的应急处置工作;完成市应急指挥部交办的其他工作。

  (二)日常管理机构与其职责

  指挥部下设办公室,办公室设在旗农牧业局,办公室主任由旗农牧业局局长兼任,分管副局长任副主任。办公室的主要职责是:负责指挥部有关宣传、培训、演练、督查、防治等日常工作;组织调拨应急防疫物资;收集和分析疫情信息、疫情发展态势和传播规律,并及时上报指挥部;及时提出启动预警和应急响应的建议;按照指挥部决策部署,协调疫情控制和扑灭工作;督促各镇和各有关部门落实各项防治措施。

  (三)指挥部成员单位与其职责

  旗人民政府办公室:负责旗突发重大动物疫病应急工作的指导和监督,以及疫情应急信息的汇总上报和处置协调工作;参与全旗重大动物疫病的应对处置工作。

  旗农牧业局:研究、拟制全旗重大动物疫病控制的规划和技术对策;建立重大动物疫情诊断、监测、监视、评估及防范体系;负责疫病诊断,划定疫点、疫区、受威胁区,并提出封锁建议;负责动物及其产品的检疫检验、执法监督、疫情监测和管理工作;负责紧急免疫接种、扑疫、消毒的技术指导和监督;负责建立应急防疫物资储备库以及防疫物资的组织供应;负责组织成立旗突发重大动物疫情应急处理专家组和预备队,培训防疫人员;承担指挥部办公室其它日常工作。

  旗卫生局:负责重大动物疫情人间防治知识的宣传,高危人群的监测预防,疫情的预测、报告和病例的隔离治疗;协助做好扑疫工作。

  旗财政局:负责保障全旗重大动物疫情应急工作经费,将防治经费列入财政预算,保障应急处置经费,并按照国家有关规定落实专项经费。

  旗公安局:负责疫区安全保卫和社会治安管理,维护疫区正常社会治安秩序;配合有关部门做好疫区封锁、运输监管、强制扑杀和各类违反动物防疫法律法规案件的查处工作;在临时检查站实施检查和封锁。

  旗交通运输局:负责保障突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、疫苗、器械等应急物资和有关样品的运输,配合兽医行政管理部门做好公路等流通环节的动物防疫监督检查和疫区封锁工作,并为各级动物防疫部门防疫专用车辆办理各地收费站免费证件。

  旗监察局:负责监督检查行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中的履职情况,查处工作中存在失职、渎职等违纪违法行为的人员。

  旗工商行政管理局:负责畜禽交易市场、农贸市场内的畜禽及其产品的管理,严厉打击违法经营动物及动物产品行为,严禁未经检疫的动物、染疫动物和病害肉品上市;协助做好疫区内动物及其产品中转、批发、交易市场的关闭、封锁和消毒等疫情处置工作。

  旗科学技术局:根据实际情况,组织科研力量开展重大动物疫情应急防治技术的攻关。

  旗民政局:负责受灾群众的生活救助。统一组织开展重大动物疫情的社会捐助工作,接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物的管理和发放,组织和动员社区、村民委员会等力量参与防控工作。

  旗人力资源和社会保障局:会同有关部门按照相关政策法规落实参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。

  旗经济商务和信息化局:负责做好疫区生活必需品的市场供应工作,维护市场秩序。配合农牧业部门做好动物屠宰企业的疫情防范、监管和处理工作。

  旗林业局:组织开展陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态等预警信息;协助旗兽医行政管理部门组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情时,会同有关部门迅速采取隔离控制等措施。

  旗环境保护局:配合农牧业等相关部门督促集贸市场对污水、排泄物、固体废弃物进行无害化处置,并进行现场指导。

  旗食品药品监督管理局:加强人用扑疫药品、诊断试剂、器械的质量监督管理,协助相关部门组织调运供应人用紧急扑疫药品、诊断试剂和器械等。

  武装部:负责军队饲养动物的重大动物疫病疫情控制和扑灭工作,督促所属单位向当地动物防疫部门报告疫情;按照驻地人民政府要求,协助地方做好防疫扑疫工作。

  武警中队:组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情的应急处理行动,配合公安部门做好疫区的封锁、疫点内的动物扑杀等工作。

  旗纠正行业不正之风办公室:负责配合协调设立公路动物防疫监督检查站及开展监督检查等工作。

  其他有关部门和单位根据本部门、本单位职责和突发重大动物疫情应急处理需要,组织做好相关工作。

  (四)旗突发重大动物疫情应急处理专家组与其职责

  旗突发重大动物疫情应急处理专家组由旗兽医行政管理部门抽调动物防疫专业技术人员组成。专家组具体职责是:对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;对突发重大动物疫情应急准备提出建议;参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案;对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;对突发重大动物疫情应急反应的终止和后期评估提出建议;承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其它工作。

  旗兽医行政管理部门可根据本旗内突发重大动物疫情应急工作需要,组建突发重大动物疫情应急处理专家组。

  (五)各镇人民政府应急机构与其职责

  各镇人民政府设立相应的指挥机构和办公室,负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥,做好本区域内突发重大动物疫情的控制和扑灭工作。

  (六)日常应急处理机构分工

  1.旗农牧业局:在旗人民政府统一领导下,负责组织、协调全旗突发重大动物疫情应急处理工作,并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需要,划定疫点、疫区和受威胁区,同时提出封锁建议;向旗人民政府提出是否启动应急预案的建议。

  2.旗动物卫生监督所:主要负责疫区动物疫情的控制和扑灭工作;对受威胁区动物及其产品的生产、贮藏、运输和销售等活动进行检疫监督;对疫区实施的封锁、隔离、扑杀、无害化处理等措施进行指导和落实。

  3.旗动物疫病预防控制中心:负责突发重大动物疫情的监测、预报和报告,现场流行病学调查;开展现场临床诊断和实验室检测、紧急免疫接种和消毒等工作;建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、药品、诊断试剂、防护用品、交通及通讯工具等,制定防疫物资使用计划,培训防疫人员,组织开展疫病预防知识宣传。

  三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告

  指挥部建立重大动物疫情监测、预警和预报机制。旗兽医行政管理部门根据疫情监测和风险分析结果,以及农业部有关规定,向旗人民政府提出预防预警信息建议。旗直有关部门和单位接到预警后应立即做好预防工作。

  (一)信息监测与报告

  旗农牧业局建立健全重大动物疫情监测网络,对重大动物疫情进行严密监测,通过信息收集、整理和汇总,分析评估疫情发生风险,及时向旗人民政府书面报告,并提出应急处置意见。旗动物疫病预防控制机构负责突发重大动物疫情的监测和结果报告工作。

  (二)预警支持系统与预防预警行动

  旗兽医行政管理部门建立重大动物疫情诊断、监测、监视、评估及防范体系,并与旗卫生局进行联动和配合。根据旗动物疫病预防控制机构提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、发展趋势,及时向指挥部办公室做出相应级别的预警报告,预警分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个等级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。指挥部办公室接到预警报告后,及时进行情况综合,研究分析可能出现的危害,提出初步行动对策,并将有关情况及时报告指挥部。

  (三)疫情报告

  任何单位和个人有权向各级人民政府及其兽医主管部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级人民政府职能部门举报不履行或不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位和个人。

  1.疫情的确认。旗动物疫病预防控制机构根据各自职责和权限,对重大动物疫情作出可疑、疑似等判定,认定为疑似重大动物疫情的,应立即按要求采集病料样品送市动物疫病预防控制机构实验室确诊。

  2.疫情报告单位和责任报告人的责任。旗动物疫病预防控制机构负责辖区内动物疫情的监测和报告工作,各镇动物卫生监督站负责辖区内动物疫情报告工作。动物检疫员、村级动物防疫员、取得执业兽医师和助理执业兽医师从业资格证的执业兽医有责任和义务及时报告动物疫情。任何单位或个人发现动物染疫或疑似染疫的,应立即向当地兽医行政管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构或应急机构报告,并采取隔离等控制措施,防止动物疫情扩散(联系电话、传真:0477-7622523,7623348)。

  3.疫情报告程序和时限。发现可疑动物疫情时,接到动物疫情报告的单位,应立即派员赴现场核实,及时采取必要的控制处理措施,并立即向当地动物卫生监督站报告。当地动物卫生监督站接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,同时上报旗动物疫病预防控制机构,旗动物疫病预防控制机构接到报告后,应立即派专家赶赴现场协助诊断,必要时可请市动物疫病预防控制机构派人协助诊断。认定为疑似重大动物疫情的,应当在1小时内将疫情逐级上报至旗指挥部办公室,同时上报旗人民政府;在2小时内将疫情逐级上报至市动物疫病预防控制机构。发生人畜共患传染病的,旗兽医主管部门与卫生主管部门应当及时相互通报。

  4.报告内容。疫情发生的时间、地点;染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;流行病学和疫源追踪情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等要按照农业部统一的疫情报告规范格式逐项填写。

  5.报告形式。根据疫病病种和疫情状况,旗动物疫病预防控制机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告当地动物疫病预防控制机构。疫情报告要实行2小时一报和初报、续报制度。疫情发生后,事发地旗人民政府要迅速核实情况,立即上报市人民政府。如情况紧急,可通过电话报告,但必须在事发1个小时之内补报文字材料。初报要简化审批程序,原则上由旗指挥部办公室主任或政府办公室分管副主任审批后即可上报。如情况紧急、性质严重,且短时间内难以核实清楚情况的突发疫情,可采取“边报告、边了解、适时补报”的方式上报。初报内容主要包括:疫情发生的时间、地点、造成的后果等内容。续报内容包括:疫情发生的时间、地点、信息来源、疫情性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、存在的隐患、发展趋势、处置情况、请求帮助解决的问题和下一步工作部署等内容。续报要根据疫情进展情况,采取时报、半日报、日报等方式进行。

  6.疫情报告管理。旗动物疫病预防控制机构要公布疫情报告联系电话,明确专人负责疫情报告工作,并对每起疫情建立完整档案,妥善保管。

  四、突发重大动物疫情的应急响应和终止

  (一)应急响应的原则

  发生突发重大动物疫情时,事发地镇人民政府、旗有关部门应按照分级响应原则作出应急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对事态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。未发生突发重大动物疫情的地区,当地兽医行政管理部门接到疫情通报后,要组织好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止疫情发生,并服从上一级兽医行政管理部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

  (二)应急响应

  1.特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)突发动物疫情的应急响应。当发生特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)突发动物疫情时,由自治区人民政府启动自治区级应急预案。对超出自治区人民政府处置能力或国务院认为有必要直接处置的,由国务院启动应急响应机制,统一领导和指挥突发重大动物疫情的扑灭工作。旗人民政府及有关部门按照相应的预案组织应急处置,并及时向上级人民政府及相关部门报告应急处置进展情况。

  2.较大突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应。市人民政府根据市指挥部办公室的建议,启动Ⅲ级预警和应急响应,由指挥部统一领导和指挥本行政区域内较大突发动物疫情的应急处理工作。市兽医行政管理部门确认较大突发动物疫情,并按照规定向市政府办公厅(应急管理处)和自治区兽医行政管理部门报告调查处理情况。旗人民政府所属有关部门在市突发重大动物疫情应急指挥部或旗人民政府的统一指挥下,启动疫情发生地预警和应急响应,具体组织实施疫情应急处理工作,并及时向上级人民政府及相关部门报告应急处理进展情况。

  3.一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应。旗人民政府根据旗兽医行政管理部门的建议,启动旗级应急预案,统一领导和指挥有关部门开展疫情应急处置工作。旗兽医行政管理部门确认一般突发动物疫情,并按照规定向旗人民政府和市兽医行政管理部门报告。旗兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理工作进行技术指导。

  4.未发生突发重大动物疫情地区的应急响应。应根据疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受涉及的可能性和程度,重点做好以下工作:

  (1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

  (2)组织做好当地应急处理工作所需的人员与物资准备。

  (3)开展养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

  (4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

  (5)按规定做好公路、铁路等交通运输环节的检疫监督工作。

  (6)疫情监测和开展工作情况要及时报告当地人民政府,当地人民政府上报旗指挥部办公室,旗指挥部办公室根据情况向旗人民政府领导汇报,并做好督促协调工作。

  (三)应急处理人员的安全防护

  要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员应采取特殊防护措施,如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学检测等。

  (四)应急处置

  发生重大动物疫情后,事发地镇人民政府、村(居)民委员会必须迅速作出应急反应,组织辖区内有关单位和专业人员立即控制好现场,进行必要的先期处置,防止疫情扩散。

  疫情确诊后,旗兽医主管部门要立即划定疫点、疫区、受威胁区,调查分析疫源,并向旗人民政府报告疫情,提出启动预警和对疫区实施封锁的建议。预警启动后,立即发布封锁令,设立现场应急指挥部,及时落实疫区封锁、扑杀、消毒、紧急免疫、人间疫情监测、无害化处理、疫源追踪、疫情监测等措施,及时落实应急物资和应急处置经费。指挥部成员单位按照各自职责,做好疫情应急处置工作。

  疫情处置按照相关病种防治技术规范操作。从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应积极配合有关部门做好疫情应急处置工作。

  应急处置职责:

  旗人民政府:

  ①组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。

  ②根据突发重大动物疫情处理需要,调动动物疫情应急处理预备队,调集旗相关人员、物资、交通工具和设施设备参加应急处理工作。

  ③发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨省区的,以及导致中断干线交通或封锁边境(界)的,由旗、市人民政府报请自治区人民政府协调国务院批准决定;封锁疫区跨盟市的,由市人民政府报请自治区人民政府决定;封锁疫区跨旗区的,由市人民政府决定。封锁疫区在本旗范围内的,由旗人民政府决定。

  ④限制或停止当地动物及其产品交易,以及扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源、草牧场;禁止举办大型集会活动等。

  ⑤组织铁路、交通等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。

  ⑥按国家规定做好信息发布工作,信息发布要及时主动、准确把握、规范有序、注重社会效果。

  ⑦组织各镇、街道、社区以及居民委员会、村民委员会开展群防群控工作。

  ⑧组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等扰乱社会治安的违法犯罪行为,维护社会稳定。

  旗兽医行政管理部门:

  ①组织动物防疫机构开展突发重大动物疫情的控制和扑灭工作;做好突发重大动物疫情的监测、流行病学调查、疫病排查、预报和报告等工作,按规定采集病料进行诊断或送自治区有关部门确诊;划定疫点、疫区、受威胁区,报告疫情。

  ②组织突发重大动物疫情应急处理专家评估疫情,提出应急响应级别建议。

  ③承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。

  ④督导和检查本行政区域内的应急处理工作。

  ⑤对新发现的动物疫病,及时按照国家有关规定,开展相关技术标准和规范的培训。

  ⑥有针对性地开展动物防疫知识的宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力。

  ⑦组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

  (五)疫区群众防护

  依法采取措施,加强疫区的治安管理,有条件地限制人员、物资流动,加强环境消毒,加大科普宣传教育,引导疫区群众及时了解疫病的发生发展规律和预防控制手段,动员群众积极开展群防群治。根据实际情况,对疫区和受威胁区人群进行紧急免疫接种,预防疫病发生,指定专门医院救治已经发病的群众,防止疫病进一步扩散和蔓延。具体措施参照卫生部门相关预案执行。

  (六)重大动物疫情的调查分析、检测与风险评估

  旗兽医行政管理部门协助自治区、市兽医行政管理部门做好特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测、风险评估工作;协助市兽医行政管理部门做好较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测及风险评估工作;发生人兽共患重大动物疫情时,旗卫生局负责组织实施重大动物疫情人间的流行病学调查、监测与风险评估工作。

  (七)宣传报道

  重大动物疫情处置工作的宣传报道既要积极主动、客观准确,又要适时适度,稳妥把握。具体由旗人民政府办公室按有关规定协调相关部门负责。

  (八)疫情发布

  重大动物疫情由国务院兽医行政管理部门按照国家规定的程序,及时准确公布,其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。人间疫情由卫生部确认后向社会发布。重大动物疫情由指定的国家级新闻媒体对外报道,其他新闻机构只可转发国家正式对外发布的疫情信息。

  (九)突发重大动物疫情应急响应的终止

  突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:

  疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,该疫病的最长潜伏期内,无新的病例出现。

  特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。

  重大突发动物疫情由自治区兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报自治区人民政府或自治区突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向农业部报告。

  较大突发动物疫情由市兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市人民政府或市动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向自治区兽医行政管理部门报告。

  一般突发动物疫情,由旗兽医管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请旗人民政府或旗动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向市和自治区兽医行政管理部门报告。

  市兽医行政管理部门根据旗兽医行政管理部门的请示,及时组织专家对疫情应急措施终止评估提供技术指导和支持。

  五、善后处理

  (一)善后处置

  1.旗、镇人民政府要组织相关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员给予补助和抚恤,对参加应急处理工作的人员给予一定补助;对应急处理期间应急调集、征用有关单位、个人的物资和劳务给予一定补偿。

  2.发生重大动物疫情后,旗、镇人民政府及其相关职能部门要积极做好受灾单位和人员的安置及安抚工作;做好因重大动物疫情造成的群众防治、医疗及生活救助工作,保证疫情处理工作顺利开展。

  3.重大动物疫情扑灭后,应尽早取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各类重大动物疫病的特点,对疫点和疫区继续进行监测,符合要求的,方可引进动物,恢复养殖业生产。

  4.旗、镇人民政府及其相关职能部门应制定重大动物疫病灾害的补助规定和恢复生产的扶持政策,确定补助数额等级标准,按法定程序评估损失和补助。因扑杀动物和处置财产造成的经济损失,应按国家规定给予补偿。

  (二)后期评估及应急总结

  突发重大动物疫情扑灭后,旗兽医行政管理部门应在旗人民政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估内容包括:疫情基本情况、发生经过、现场调查及实验室检测结果;疫情发生的主要原因分析和结论;疫情处理经过,采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,针对疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难,提出改进建议和应对措施。评估报告上报旗人民政府,同时报上级兽医行政管理部门。

  (三)保险

  积极组织开展养殖业政策性保险,提倡和鼓励保险公司设立重大动物疫情防灾保险,鼓励养殖企业、单位和个人参与动物灾害保险,努力降低养殖风险。

  (四)社会救助

  发生重大动物疫情后,旗民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家、自治区、市有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和监督使用工作。

  六、突发重大动物疫情应急处置的保障

  重大动物疫情发生后,指挥部收集汇总各地物资、技术、专家、应急预备队等应急保障资源信息,建立应急保障信息资源库,按照应急、科学、高效、节约的原则,对全旗保障资源进行统一调配。

  (一)通信和电力保障

  指挥部应将移动通信、车载电话、对讲机等通信工具纳入应急防疫物资储备范畴,并按照规定做好储备保养工作;邮政通信部门应根据国家有关法规,对应急情况下的电话、电报、传真、通信频率等设备的使用给予优惠待遇,并确保信息保密安全;电力部门应保证防治重大动物疫病的电力供应。在重大动物疫情应急处置时,各级各有关部门要坚持24小时值班,值班人员的移动电话、对讲机、传真、值班电话要保持24小时通信畅通。特别是各级指挥长、办公室主任和各成员单位负责人的联系电话要随呼随通,确保指挥系统信息畅通。

  (二)应急资源与装备保障

  1.应急队伍保障。旗人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队,具体实施隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队由下列人员组成:各级人民政府负责人和旗兽医管理部门负责人,临床诊断技术人员、动物防疫员、动物检疫员、动物疫病检验人员等专业技术人员,消毒、扑杀处理辅助人员,公安、武警战士,卫生防疫人员(人兽共患病发生时)等,预备队具体组成人员根据疫情处置需要临时组建。

  重大动物疫情发生后,按照旗政府的统一部署和扑疫要求,应急预备队分为疫情排查、紧急免疫、扑杀处理、封锁消毒、执法办案、物资保障、宣传教育等扑疫工作小组,进驻疫区现场,明确分工,责任到人,全面实施有关疫情处理工作。必要时,申请市指挥部派出预备队到疫区帮助指导扑疫。

  2.交通运输保障。交通运输部门负责优先安排应急防疫物资的调运。旗政府负责协调铁路、民航等运输部门优先安排应急防疫物资的调运。

  3.医疗卫生保障。旗卫生局负责开展重大动物疫病(人兽共患病)的人间疫情监测,做好有关预防治疗工作。兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。

  4.治安保障。旗公安局协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理,并协助动物防疫部门设卡,堵截疫情传入传出。

  5.物资保障。旗兽医行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库,根据动物养殖量和疫病控制情况,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通通信工具以及其它必需品等。物资储备库应设在交通方便、具备储运条件、安全保险的地方。

  6.无害化处理场地保障。旗人民政府要加大动物防疫基础设施建设投入力度,建设好无害化处理场并完善相关设备、设施。病害动物和病害动物产品无害化处理要严格按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》(GB16548—2006)和农业部《病死及死因不明动物处置办法(试行)》的有关规定执行。

  7.经费保障。旗财政部门要为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。按照分级负责的原则,每年在年度预算中安排一定数额的紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴(含免疫副反应补助)和疫情处理、疫情监测经费,保障防疫工作的需要。如发生突发重大疫情,实际资金需求与预算安排有差距时,财政部门要予以追加,以保证支出需要。财政部门在保障防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。

  (三)技术储备与保障

  旗人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理专家组,负责本级疫病防控策略和方法的咨询服务,参与防控技术方案的策划、制定和执行;要在动物疫病预防控制机构设置动物疫病实验室,根据国家规定,开展动物疫病的诊断、监测和相关技术指导工作。

  七、监督与管理

  (一)培训和演习

  突发重大动物疫情应急处理预备队组成后,旗兽医行政管理部门要对预备队成员进行系统培训。培训内容为:动物疫病知识(包括流行病学、临床症状、病理变化、检疫检验要点等),技术知识(包括病料采集及送检,免疫注射、消毒,疫情监测及疫点、疫区、受威胁区、监控区的划分和管理,隔离、封锁、扑杀及无害化处理等),动物防疫法律、法规、国家有关政策,封锁哨卡的设立与开展工作的方式方法,个人防护知识,治安与环境保护知识,工作协调、配合要求及其它有关知识。指挥部每年应有计划地举行演习,提升预备队扑灭疫情的能力。旗人民政府及各镇人民政府(街道办事处)也应适当组织演练。

  (二)社会公众的宣传教育

  旗人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、宣传手册等载体,加大对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在宣传普及动物防疫应急知识方面的作用。

  (三)表彰和奖励

  重大动物疫情防控过程中有突出贡献的单位和个人,由旗人民政府给予表彰和奖励,必要时报市人民政府表彰。对在重大动物疫情防控过程中因公受伤和殉职的人员,按照有关规定给予抚恤和安抚;因公殉职事迹特别突出的人员,可按规定申报烈士。

  (四)责任追究

  对执行本预案时,存在玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥、调度,未认真履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮,物资、资金、措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的;隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大动物疫情的;违反国家有关规定发布重大动物疫情信息的;不按规定进行封锁、销售、运输疫区内易感动物及产品、动物遗传物质的;接受疫情调查时不讲实情,导致疫情传播扩散的;以及阻碍疫情处置的;要依法依规追究相关部门负责人和相关人员责任;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  八、各类具体工作预案的制定

  旗兽医行政管理部门根据本预案和市、自治区兽医行政管理部门的要求,制定各种不同类型的重大动物疫病应急预案,并根据形势发展要求,及时进行修订。旗各有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案,报旗人民政府备案。旗人民政府根据国家、自治区有关法律法规和规定,参照本预案并结合本地实际,组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案。

  九、附则

  (一)名词术语和缩写语的定义与说明

  1.重大动物疫情。指陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播导致动物发病率或死亡率不断提高,给养殖业生产安全造成严重危害,以及可能对人民身体健康与生命安全造成危害的情形,对经济社会和公共卫生安全造成重要影响。

  2.我国尚未发现的动物疫病。指疯牛病、尼帕病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,但在我国尚未发生过的动物疫病。

  3.暴发。指一定区域,短时间内发生,涉及范围广,出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

  4.疫点。患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病动物所在的村(嘎查)、养殖场(户)或其它有关屠宰、经营场所。

  5.疫区。以疫点为中心涉及一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通条件等因素。

  6.受威胁区。疫区外涉及一定范围内的区域划定为受威胁区。

  7.本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (二)预案管理与更新

  根据本预案在应急处置工作中的适用情况及法律、法规修改情况,由指挥部及时修改完善。

  (三)预案解释部门

  本预案由旗重大动物疫情应急指挥部办公室和旗人民政府办公室共同负责解释。

  (四)预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

附件:1.旗突发重大动物疫情应急处理专家组成员名单

   2.重大动物疫情应急处置组织体系框架图

   3.重大动物疫情报告程序示意图

   4.重大动物疫情处置程序示意图

   5.旗应急防疫物资储备及管理方案

   6.消毒要求

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