鄂托克前旗人民政府关于印发鄂托克前旗推进义务教育均衡发展实施方案的通知

作者: 来源: 发布时间:2018-05-28 16:47

 

鄂托克前旗推进义务教育均衡发展实施方案 

  贯彻落实国家和自治区《中长期教育改革和发展规划纲要》,按照《内蒙古自治区旗县区域内义务教育均衡发展实施方案》(内教基函〔2014〕71号 )、《内蒙古自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(内政发〔2014〕48号)和《鄂尔多斯市人民政府关于推进义务教育均衡发展的实施意见》(鄂府发〔2014〕42号)文件精神,现结合我旗实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  坚持以科学发展观和党的十八大以及十八届三中、四中全会精神为指导,把教育均衡发展作为义务教育工作的重中之重,大力促进教育公平,以办好每一所学校,保障学生平等接受义务教育为宗旨,以实现区域内义务教育均衡发展为目标,建立健全保障义务教育发展长效机制,努力缩小区域内校际间差距,全面实施素质教育,全力提高义务教育办学水平和教育质量。  

  二、内容及标准 

  (一)义务教育均衡发展督导评估主要内容。旗内义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对政府推动义务教育均衡发展的满意度等方面。 

  (二)义务教育学校办学基本标准达标情况评估。教学及辅助用房、体育运动场(馆)、教学仪器设备、图书资料、教师队伍、安全保障与生活设施6项指标须达到自治区规定的基本标准,方可进行义务教育均衡发展评估认定。 

  (三)义务教育学校校际间均衡状况评估。考察政府均衡配置教育资源情况,通过生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师人数8项指标,分别计算小学、初中差异系数。校际间差异系数合格标准为:小学小于或等于0.65,初中小于或等于0.55。 

  (四)政府推进义务教育均衡发展评估。共设置入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4个一级指标,21个二级指标。评估总分100分,得分在85分以上为合格。 

  (五)公众对政府推动义务教育均衡发展满意度调查。调查内容包括适龄少年儿童就近入学、县域内校际间办学条件差距、校际间教师队伍差距、义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面努力程度等。调查对象包括当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众代表。公众满意度调查结果低于85%为不合格,不能接受国家评估。 

  (六)县域义务教育均衡发展实行一票否决。对未完成义务教育薄弱学校改造任务、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、“三个增长”近三年中有两年存在不达标情况、教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件的旗区不得申报,实行一票否决。 

  三、具体学校 

  旗中学初中部,旗蒙古族中学初中部,上海庙学校初中部和小学部,旗蒙古族实验小学,旗实验小学,敖勒召其海军希望小学,城川完全小学,昂素完全小学。 

  四、目标任务 

  以校为单位,到2015年3月31日前,全旗义务教育阶段各学校要实现义务教育均衡发展目标。 

  (一)入学机制。 

  1.将进城务工人员随迁子女就学纳入流入地教育发展规划。坚持以流入地政府和全日制公办中小学管理为主,纳入流入地政府财政保障体系。 

  2.构建以政府为主导,学校、家庭、社会各方广泛参与留守儿童关爱体系和动态监测机制。加快农村牧区寄宿制学校建设,满足留守儿童住宿需求。 

  3.三类残疾儿童少年义务教育入学率不低于80%。 

  4.实行小学升初中划片就近入学;优质普通高中招生名额按初中规模合理分配,分配比例不低于60%。 

  (二)保障机制。 

  1.实行义务教育均衡发展责任制,建立健全监督问责机制。 

  2.在财政预算中单列义务教育经费,确保近三年义务教育经费实现“三个增长”。 

  3.制定义务教育学校标准化建设实施方案,按要求完成进度计划。实施薄弱学校改造计划,坚持财政性教育经费向薄弱学校倾斜。 

  4.农村税费改革转移支付资金主要用于教育。 

  5.足额征收城市教育费附加,确保足额用于教育。 

  6.在城镇建设中要合理规划义务教育学校布局,城镇建设规划要有学校建设规划,并按规划建设好学校。 

  7.在推进义务教育均衡发展过程中,民族义务教育学校优先安排项目资金并予以倾斜。 

  (三)教师队伍。 

  1.全面实施义务教育学校教职工绩效工资制度,并按时足额发放。 

  2.建立完善教师补充机制,新增教师优先满足农村牧区学校、城镇薄弱学校需要,严格控制临时代课教师,严禁学校擅自聘用临时代课教师。严格按编制标准配齐合格学科教师。 

  3.建立并有效实施旗域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。实行中小学校长聘任制和优质学校校长(含副校长)、优秀中层管理人员和骨干教师到农村牧区学校和薄弱学校交流轮岗机制。校长在同一学校聘任时间原则上不得超过6年,优秀中层管理人员和骨干教师没有在农村牧区和薄弱学校交流任职满3年不得提拔任用。建立骨干教师在旗域范围内巡回授课和紧缺专业教师流动教学制度,把交流作为教师晋升专业技术职务、评模、评优基本条件。 

  4.中小学教师培训经费按不低于全旗教职工工资总额的1%至2%纳入财政预算。教育费附加中提取不低于15%用于中小学教师继续教育;农村学校按照年度公用经费总额5%用于教师培训。 

  5.建设农村牧区教师周转宿舍,解决交流教师、特岗教师、支教教师的住宿问题。 

  (四)质量与管理。 

  1.按照《内蒙古自治区义务教育课程计划》,开齐开足国家规定课程,开好地方课程和校本课程。 

  2.九年义务教育巩固率达到93%。 

  3.小学、初中学生体质健康及格率均达到自治区规定的85%以上,保证每天开展1小时阳光体育活动。 

  4.义务教育阶段不存在重点校、重点班,严格执行阳光分班制度;公办义务教育学校择校现象得到基本遏制。 

  5.无利用节假日、双休日、课余时间组织学生补课现象。学生每天在校学习时间(包括自习)小学不超过6小时;初中不超过7小时。小学一、二年级不留课外作业,其它年级课外作业每天不超过1小时;初中课外作业每天不超过1.5小时。教育行政部门和学校要建立减轻中小学生过重课业负担管理制度、监测制度、举报制度和问责制度,确保中小学生过重课业负担得到有效减轻。 

  五、实施步骤 

  (一)宣传动员阶段(2014年5月20日—2014年5月31日)。组织学习国务院、内蒙古自治区、鄂尔多斯市关于义务教育均衡发展文件精神,宣传动员推进,成立领导小组,制定实施方案。  

  (二)摸底排查阶段(2014年6月1日—2014年6月15日)。义务教育各学校指派专人对教学及辅助用房、体育运动场(馆)、教学仪器设备、图书资料、教师队伍、安全保障与生活设施六大内容,对照标准进行逐项清查核对,找出差距,确定差距大小,如实填报。结合实际情况,提出解决问题办法。 

  (三)重点实施阶段(2014年6月15日—2014年12月1日)。旗教育体育局负总责,旗人民政府教育督导室牵头,教育体育局各股室分工负责,指导义务教育各学校全面实施。 

  1.2014年9月1日前,全面完成义务教育学校标准化建设。新建、续建项目要在秋季开学前投入使用。 

  2.2014年10月底前,在财政预算中单列义务教育经费,实现近三年“三个增长”达标,做到与基础统计报表数据一致。 

  3.2014年10月底前,全面实施义务教育绩效工资制,义务教育学校教师编制、生均经费、教师培训经费等落实到位。 

  4.2014年9月份和2015年3月份开学之前,义务教育学校教师、校长交流有序开展并落实到位。确保做到教师支教、引进优秀教师资料齐全。 

  5.2014年12月底前,配足配齐义务教育各学校仪器设备、图书、计算机等,确保按标准落实到位。 

  6.2014年9月份,各学校应采取措施解决择校和大班额等问题,使择校和大班额等热点、难点问题得到有效缓解或彻底解决。 

  7.规范义务教育学校办学行为,严格执行自治区规定《中小学教学规程》等有关标准。 

  8.整合各类教育资源,促进信息技术和教育教学深度融合。进一步深化课堂教学改革,提高教育教学质量。 

  9.依法保障弱势群体学生公平接受义务教育,完善服务体系和帮扶体系,做到有制度、有方案、有落实。 

  10.培养一支高素质档案管理和统计人员,做到整理资料精准、装订规范、摆放整齐、备有目录,有专人负责解答问题。 

  (四)查漏补缺阶段(2015年1月1日—2015年3月1日)。旗教育体育局负总责,旗人民政府教育督导室牵头,旗教育体育局各股室和学校配合,对所涉及内容进行逐项核对,查漏补缺纠错,力求准确无误。 

  (五)自查申报阶段(2015年3月1日—2015年3月31日)。查漏补缺工作完成后,由旗人民政府教育督导室填报自评表,撰写自评报告,上报鄂尔多斯市人民政府教育督导室。 

  六、保障措施 

  (一)强化政府责任,建立部门联动机制,统筹推进义务教育均衡发展。各镇、各有关部门要把统筹推进义务教育均衡发展作为当前及今后工作的重中之重。要加强组织领导,成立由政府主要领导任组长,教育行政部门牵头,发改、财政、人社、编制等部门为成员统筹推进工作领导小组。建立部门联席会议制度,在项目安排、建设用地、经费拨付、编制管理等方面予以优先扶持。大力宣传义务教育均衡发展重要意义,营造社会参与、支持义务教育均衡发展的良好氛围。各成员单位要分工合作,密切配合,形成合力,共同推进义务教育均衡发展。要把统筹推进义务教育均衡发展列入各镇、各有关部门实绩考核内容,确保统筹推进义务教育均衡发展如期实现。 

  (二)加大教育投入,建立保障教育经费长效机制。要增加财政性教育投入,合理配置教育资源。依照有关规定,确保预算内教育经费拨款增长明显高于财政经常性收入增长速度,确保教师工资、学生人均教育经费和学生人均公用经费逐步增长,确保完成一般预算对教育投入任务。要进一步加大对教育附加费征收力度,确保应收尽收,专项用于教育事业发展。要合理安排教育经费,优先保证薄弱学校需求,促进教育资源在城镇、校际间均衡配置。调整财政教育投入结构,进一步加大对校舍维修长效机制、学校重点工程建设、学校标准化建设、教师培训、教育信息化建设和特殊教育等方面财政投入,为促进教育事业均衡发展提供财力保障。 

  (三)强化监督检查,建立义务教育均衡发展问责机制。 

  1.建立健全组织协调机制。每年组织召开1次研究义务教育均衡发展专题会议,认真解决义务教育均衡发展中的重大问题。建立领导干部联系学校制度,定期进行调研,及时研究解决发展中存在的困难和问题。 

  2.加大教育督导力度。旗人民政府教育督导室要对各学校贯彻落实《义务教育法》以及义务教育均衡发展政策情况进行督导、检查,发现问题及时整改,对整改不到位的相关责任人进行问责。 

  3.建立监督问责制度。旗人民政府在安排义务教育经费时,要把落实经费保障责任与投入情况向旗人民代表大会报告,并向社会公布,接受社会监督。旗人民政府按照《内蒙古自治区县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标》和《鄂尔多斯市人民政府推进义务教育均衡发展的实施意见》以及推进义务教育均衡发展情况进行督导检查,定期公布全旗推进义务教育均衡发展进展情况。对全旗义务教育学校间差距进行逐校监测和分析,以适当方式公布监测结果。约谈推进工作不积极单位主要负责人,对推进工作不力单位主要负责人要公开问责,追究行政不作为或工作不力、相互推诿单位有关负责人。 

  七、工作要求 

  (一)提高认识,高度重视。各镇、各有关部门要站在为办人民满意的教育高度,充分认识推进义务教育均衡发展重要意义,进一步增强工作责任意识和使命意识,确保将教育优先发展工作落到实处,快速推动全旗义务教育均衡发展水平向更高层次迈进。 

  (二)细化任务,明确职责。各镇、各有关部门要按照义务教育均衡发展职责要求,把推进义务教育均衡发展纳入重要议事日程,层层分解工作目标任务,明确工作职责,细化工作措施,形成工作合力,确保义务教育均衡发展各项工作有效落实。 

  (三)跟踪督查,强化考核。旗委组织部门每年要对各镇、各有关部门履行推进义务教育均衡发展工作职责情况进行评价考核,考核结果作为领导干部提拔任用和年度考核的依据。将推进义务教育均衡发展工作职责落实情况、年度目标完成情况统一纳入绩效考核,及时兑现奖惩。 

  八、组织机构和责任分工 

  (一)成立全旗统筹推进义务教育均衡发展工作领导小组。 

  组  长: 吉日嘎拉图     旗委副书记、旗人民政府旗长 

  副组长: 高荣堂         旗委常委、政府常务副旗长 

          周子龙         旗人民政府副旗长 

  成  员: 张世富         旗人民政府办公室主任 

  杨革命         旗委组织部副部长、人社局局长 

  卢建飞         旗委组织部副部长、编委办主任 

  杨丹碧         旗委宣传部副部长、文明办主任 

  王云山         旗委宣传部副部长、文广局副局长、新闻中心主任 

  杨占军         旗政法委副书记 

  冯春花         团旗委书记 

  陶  迪         旗妇联主席 

  额尔肯达来     旗残联理事长 

  云高娃         敖勒召其镇人民政府镇长 

  阿有希         上海庙镇人民政府镇长 

  布仁巴雅尔     城川镇人民政府镇长 

  白俊峰         昂素镇人民政府镇长 

  李  清         旗发改局局长 

  哈  达         旗教体局局长 

  赛音吉日嘎拉   旗民政局局长 

  伊布格勒       旗财政局局长 

  张  虎         旗国土局局长 

  秦友国         旗住建局局长 

  斯  旺         旗交通运输局局长 

  森古来         旗卫生局局长 

  赵建刚         旗安监局局长 

  慕斌武         旗规划局局长 

  脑日布         旗地税局局长 

  高胜东         旗卫生局副局长、疾控中心主任 

  张全喜         旗教体局副局长 

  郝占国         旗公安局副局长 

  领导小组下设办公室和发展规划、财政投入、人力资源、综合治理、弱势群体帮扶、工作宣传六个组。办公室主任由旗人民政府副旗长周子龙同志兼任,常务副主任由旗教体局局长哈达同志兼任。负责综合协调日常事务性工作,指导和组织学校开展统筹推进义务教育均衡发展以及领导小组交办的其它工作任务。 

  六个专项工作组职责: 

  1.发展规划组。参与单位:发改局、教体局、财政局、住建局、规划局、国土局。主要责任:按照经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,保证有效落实学校建设规划、用地、设计、资金等。 

  2.财政投入组。参与单位:财政局、教体局、地税局。主要责任:保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,保证在校学生人数平均教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。积极争取国家、自治区和市级有关教育支持项目,做好配套经费落实和拨付工作。依法落实义务教育发展的各项经费,保证将校舍维修长效机制、学校重点工程建设、学校标准化建设、教师培训、教育信息化建设和特殊教育等推进义务教育均衡发展的专项经费全部纳入财政预算并逐年增加。 

  3.人力资源组。参与单位:编委办、人社局、教体局、财政局。主要责任:做好岗位编制设定、职称评审工作;落实教师工资待遇、津贴;做好绩效工资的考评和发放工作;做好教师交流、补充、聘用等工作;做好后勤保障人员的聘用与待遇落实工作。 

  4.综合治理组。参与单位:政法委、教体局、交通运输局、公安局、卫生局、安监局、疾控中心。主要责任:维护学校周边环境,加强学校治安保卫工作,对学校安全管理、安全教育进行监督和指导,保障学校食品安全、公共卫生安全。 

  5.弱势群体帮扶组。参与单位:团旗委、妇联、残联、教体局、民政局、财政局、人社局。主要责任:建立救助保障体系,保障孤残儿童、农民工子女、贫困学生顺利完成义务教育学业。 

  6.工作宣传组。参与单位:旗委宣传部、新闻中心、教体局。主要责任:要大力宣传义务教育均衡发展重大意义和行动部署,宣传创建工作的先进典型、成功经验,营造全社会参与、支持义务教育均衡发展良好氛围。 

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