勇担新使命   实现新跨越

为全面开启新时代鄂托克前旗新征程而努力奋斗

——在中国共产党鄂托克前旗第十次代表大会上的报告

（2021年7月27日）

王羽强

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党鄂托克前旗第九届委员会向大会报告工作，请予审议。

　　中国共产党鄂托克前旗第十次代表大会，是在“两个一百年”历史交汇和“十四五”开局之年召开的一次重要会议，肩负着继往开来的重大历史使命。这次大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，动员全旗广大党员和各族干部群众，勇担新使命、实现新跨越，为全面开启新时代鄂托克前旗新征程而努力奋斗。

　　确定这样的主题，既符合党中央和自治区党委、市委的要求，又顺应全旗各族人民群众对美好生活的向往，更是广大党员干部的崇高使命，是鄂托克前旗在新时代开启新征程的伟大实践。

　　一、过去五年的主要工作

　　旗第九次党代会以来的五年，是鄂托克前旗发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，九届旗委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥领导核心作用，统揽全局、协调各方，团结带领全旗各族人民，积极抵御风险、应对挑战，主动适应发展大势，坚决打赢了疫情防控阻击战，圆满完成了各项目标任务，为全面开启新征程、推进现代化建设奠定了坚实基础。

　　五年来，我们坚定不移推进转型升级，做大做强经济总量，地区发展迈上更高水平。旗委始终将学习贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神作为重大政治任务和根本政治责任，坚定不移贯彻落实党中央、自治区和市各项决策部署，全力调动各级领导干部的积极性，聚精会神谋发展、心无旁骛抓落实，积极投身于鄂托克前旗争先进位、富民强旗的伟大实践，启动实施了“重大项目三年攻坚行动”，建立了县级领导包联重点项目责任制，一企一策、一盯到底，一大批实力雄厚、带动力强的大项目、好项目相继落地建成、投产达效，项目拉动发展的势头不断彰显，经济的接续支撑能力不断加强，推动经济社会实现了高质量发展。全旗地区生产总值从99.2亿元增长至140.5亿元，年均增长7.2%；公共财政预算收入从7.7亿元增长至11.9亿元，年均增长9.2%；社会消费品零售总额从20亿元增长至24亿元，年均增长3.4%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别从35545元和14501元增长至48403元和22223元，年均增长6.4%和8.9%，农牧民人均可支配收入连续15年全市第一，经济社会各项事业呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势，上榜中国西部百强县。

　　五年来，我们统筹推进三次产业协调发展，加快推进产业转型，产业发展的效益和层次不断提升。三次产业比例结构更趋合理，现代化产业体系加速构筑。聚焦科学保护利用土地，创新实施“品质三农”创建培育活动，坚持“六化联动”，产业布局更趋合理，全旗农牧业机械化率达87%，科技对农牧业贡献率达70%以上，“鄂托克前旗羊肉”区域公用品牌亮相十八届中国国际农产品交易会，辣椒、炒米、牛肉、羊肉入选全国名特优新农产品名录，各类优质农畜产品畅销南方市场，农牧产业风生水起，基础日臻完善。上海庙至山东电力外送通道全线贯通，内蒙古第一台百万机组火电并网发电，上海庙煤炭储配交易中心交易额突破5亿元，雅海60万吨LNG项目即将投产，碳化硅陶瓷等战略性新兴产业初具规模，煤炭、煤化工、天然气年产量分别达1660万吨、93万吨、53亿立方米，以煤为基、多元转化、延长链条的发展格局正在形成。红色培训、红色研学实现了从无到有、从有到优的良性发展，“1+6”红色培训教育基地声名远扬，60多个各具特色的红色研学点遍布全域，累计承接全国各地学员游客近70万人次，红色旅游入选全国红色旅游发展典型案例，城川红色文化旅游景区获评国家4A级景区，全旗年接待游客突破120万人次、年均旅游收入近40亿元，现代服务业发展活力明显增强。

　　五年来，我们全面创优发展环境，推动城乡一体发展，城乡面貌大为改观。持续完善城镇绿化、美化、亮化等功能，乒羽馆、游泳馆、植物园、人防应急疏散综合训练基地等一大批公共服务设施建成投用，全区首家旗县级大数据中心投入运营，四个镇镇区实现免费WIFI全覆盖，城镇绿地率、绿化覆盖率分别达到37.5%和42.1%，敖勒召其镇、上海庙镇被评为全国重点镇，城川镇被评为全国特色小镇，昂素镇被评为全国绿色名镇，成功获评并蝉联全国文明县城。大力实施乡村振兴战略，累计实施各类项目193项，水电路讯、住房等基础保障日新月异，打造市级乡村振兴示范嘎查村10个，常态化开展农村牧区人居环境整治，农牧区基本公共服务实现了全覆盖。全市首座旗县级通用机场建成通航，全旗首条高速公路建成通车，2条旅游公路具备通车条件，乡村黑色路面通村率100%，累计新改建公路2200多公里，南北互联、内外通达的交通运输网络初步形成，走出了一条内涵式发展、品质化取胜之路。

　　五年来，我们稳步推进改革开放，全力改善生态环境，地区发展活力显著增强。全面深化改革蹄疾步稳，累计完成改革任务681项，形成改革成果368项，“数字乡村”改革列为国家级试点，“智慧党建+”、政务服务“四区四办”等模式得到国家有关部委认可，智慧“芯”喇叭云广播获评全国“智慧警务”创新案例，生态文明制度、公安“大部门、大警种”、党务政务服务等改革走在全区前列，先后荣获“中国政务服务行政审批改革创新奖”“中国法治政府奖”等国字号荣誉，全面深化改革工作始终走在全市前列。主动融入宁夏的区域合作，抱团发展、借势发展，持续强化双方在基础设施、产业发展、商贸物流、科技文化、教育医疗等方面的互融交流，区域合作取得了明显成效。时刻坚守绿水青山就是金山银山的发展理念，认真落实河湖林长制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，累计投入生态环保资金2.97亿元，造林75万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到23.9%和38.7%，巴彦希里嘎查和大沟湾村入选国家森林乡村，获评国家园林县城、国家生态文明建设示范旗。

　　五年来，我们优先保障和改善民生，决胜全面建成小康社会，群众幸福指数逐年攀升。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，累计完成民生投入75.5亿元，倾力办了一批群众关心关注的实事好事。高质量完成脱贫攻坚任务，662户1731名贫困人口全部稳定脱贫，马场井村获评全国“十三五”美丽搬迁安置区，全旗贫困发生率降为零。科教文卫各项事业稳步向前、欣欣向荣，城乡办学条件、师资力量、教学质量基本均衡，高考本科上线率突破80%；医疗服务环境和救治水平明显提高，旗蒙医医院新院建成投用，阿吉泰健康养生园获评国家第一批中医药健康旅游示范基地，每千人医疗床位由4.5张增加至7.4张，家庭医生签约服务率达到100%；科技创新能力全面提升，成立了全区首家跨国院士工作站，累计认定国家、自治区和市各类科技创新创业平台13个；“六十棵榆树祭”入选第五批国家级非物质文化遗产名录，旗图书馆获评国家县级一级公共图书馆，大型音乐剧《石榴红了》走进人民大会堂，公共文化服务供给能力不断提高，群众生活品质持续提升。农牧民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖，大病救助等政策全面落实，城镇失业率低于全市平均水平，最大限度保障了困难群众的基本生活。深入实施“泰稳和德”社会治理工程，深化平安鄂前旗建设，全力推进政法队伍教育整顿，扎实开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度连续三年保持在95%以上，荣膺首批全国社会治理创新优秀地区。

　　五年来，我们全面加强党的领导，统筹落实各项党建工作任务，党的执政根基愈加巩固。持续推进新时代党的建设新的伟大工程，认真落实意识形态工作责任制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，持续加强党的基层组织建设，推行旗、镇、村党建“书记项目”，构建“定责、履责、述责、督责、考责、问责”全链条责任体系，引进各类人才899名，35岁以下科级干部比例提高到了23%，高标准创建“最强党支部”67个，所有嘎查村集体经济年收入突破5万元，10万元以上占比达53%，智慧党建工程入选全国基层党建创新优秀案例。深入推进党风廉政建设，扎实开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，坚持重拳整治“四风”、“零容忍”惩治腐败，政治巡察全覆盖任务圆满完成，政治生态持续向好。始终高度重视领导能力提升，充分发扬民主、凝聚共识，支持人大、政府、政协依法履行职责，持续巩固和扩大爱国主义统一战线，加强民族和宗教工作，发挥工、青、妇等群团组织作用，扎实推进党管武装工作，最大限度凝聚起共同奋斗的强大力量。

　　惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。五年波澜壮阔的发展历程，我们取得的每一个进步，都是在苦干实干中积累的宝贵经验，在勠力同心中汇集的强大力量。这些弥足珍贵的经验启示，需要我们在今后的工作中不断丰富完善、指导实践。

　　——必须毫不动摇对标看齐，始终坚持党的全面领导。五年来，党中央高度重视内蒙古各项事业发展，习近平总书记亲自为内蒙古确定战略发展定位，制定行动纲领，谋划发展蓝图。鄂托克前旗之所以能够取得显著的发展成就，就在于始终坚定坚决维护党中央权威，一切工作听从党中央号令，牢记嘱托、感恩奋进，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

　　——必须毫不动摇与时俱进，始终坚持理念领航。五年来，旗委始终把贯彻新发展理念作为行动的先导，围绕发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，不遗余力破除思想禁锢、铲除顽瘴痼疾、摆脱路径依赖，不断探索加快发展的新路径新举措，充分激发新动能、释放新活力、拓展新空间，经济社会发展迎来了精彩蝶变。

　　——必须毫不动摇求真务实，始终坚持因地制宜。五年来，旗委牢牢把握实事求是的工作方法，作出的每一项决策部署，开展的每一项重要工作，都坚持从实际出发，广泛调研论证，充分听取人民意愿，因地制宜、精准施策、统筹落实，走出了一条符合实际情况、尊重客观规律的高质量发展新路子。

　　——必须毫不动摇践行宗旨，始终坚持以人为本。五年来，旗委坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为检验一切工作得失成败的最高准则，所有为民举措都尊重群众意愿，所有发展成果都反映群众的整体诉求，全旗各族人民群众的生活变得更加富裕、更有保障、更加安全，与全国人民一道，实现了全面小康。

　　——必须毫不动摇攻坚克难，始终坚持担当尽责。五年来，旗委始终执着于信念、矢志于初心，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不动摇、不懈怠、不折腾，扛起时代责任、担起发展重任，不畏荆棘坎坷、不惧急流险滩，团结带领全旗上下，以敢于担当、勇于负责的精神，开创了经济社会各项事业发展新局面，创造了经得起实践检验、群众认可的优秀业绩。

　　同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去的五年，从领航发展的九届旗委到聚力落实的各地各部门，从奋发有为的党员干部到勤勤恳恳的人民群众，从坚守实业的各大企业到同心同行的各界人士，每一个爱拼善赢的鄂托克前旗人，既有追逐梦想的憧憬，更有默默耕耘的实干；既有经风历雨的磨砺，更有收获成功的喜悦。一组组可观可感的数据、一项项可圈可点的工作、一件件可喜可贺的大事、一份份精彩纷呈的答卷，唱响了鄂托克前旗经济发展的嘹亮赞歌、展现了鄂托克前旗城乡融合的秀美画卷、绘就了鄂托克前旗绿水青山的美丽底色、坚定了鄂托克前旗改革创新的奋进步伐、收获了鄂托克前旗民生安乐的欢声笑语、深化了鄂托克前旗全面从严治党的生动实践、激扬了鄂托克前旗干部群众担当实干的精神风貌。

　　这些成绩的取得，是党中央、自治区党委、市委坚强领导、悉心指导的结果，是历届旗委紧盯目标、接续奋斗的结果，是各级各部门同心同德、密切协作的结果，也是社会各界和衷共济、鼎力相助的结果，更是全旗各族群众积极参与、共同努力的结果。在此，我代表中共鄂托克前旗第九届委员会，向全旗各条战线、各族各界的广大党员干部群众，向所有参与、关心、支持鄂托克前旗改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　二、今后五年的目标任务

　　今后的五年，是奋进“十四五”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，阔步迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年，是鄂托克前旗转型发展的重要战略机遇期。站在一个新的历史起点，需要我们科学分析当前形势，准确把握未来发展趋势，不断增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，保持“冲刺”韧劲，开启“快跑”节奏，振奋精神、真抓实干，不断开创鄂托克前旗发展新局面。

　　开启新征程，需要树立机遇意识，紧紧抓住发展的利好因素。“十四五”时期，国家将持续保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，深入推进供给侧结构性改革，重新布局产业要素，打通生产、分配、流通、消费各个环节，在国内形成完备的经济链条；自治区和市也将推动与周边省份毗邻地区建立健全协同开放发展机制，大力引进产业链升级项目，特别是在国家碳达峰、碳中以及能耗双控要求下，我们富集的风光、土地资源和便捷的输电通道，具备了发展新能源的优势和条件。经过“十三五”的持续努力，今天的鄂托克前旗，产业基础日趋坚实、生态环境明显好转、城乡面貌极大改善、基础设施更加完善，尤其是旗四大班子目标一致、团结奋进，干部队伍素质过硬、攻坚克难，人民群众饮水思源、不忘党恩，全旗上下人心思进、心齐气顺，这些都是我们开启新征程的最大底气和最强动力源。

　　开启新征程，需要树立风险意识，主动应对困难和挑战。当前及今后一个时期，疫情变化和外部环境依然会存在诸多不确定性，经济恢复和正常运行基础尚不牢固。特别是我国正处于转变经济发展方式的关键阶段，国家层面加快推进畅通国内大循环，各地竞相发展的趋势已成必然，竞争更加激烈，稍有懈怠，我们与其他地区的差距就会越来越大。审视自我，经济总量小、产业结构不合理、科技创新机制不活、人才短缺问题突出，营商环境仍有不少难点、堵点、痛点。等等这些困难挑战，需要我们不为风险所惧，不被干扰所惑，坚定信心、赢得主动、奋勇前进。

　　各位代表、同志们，今后五年，是我旗落实新发展理念、融入新发展格局的关键五年；是推进产业结构调整，实现量变到质变的关键五年；也是考验全旗各级领导干部履职能力，全面推进社会各项事业建设的关键五年。必须紧紧抓住战略机遇期，把握发展大势，时刻关注国内政策环境的新变化，时刻关注产业发展的新动向，时刻关注发展中出现的新情况和新问题，应对新挑战、抢抓新机遇、增添新优势、再创新辉煌。

　　今后五年全旗工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行党中央、自治区党委、市委各项决策部署，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本，以增强人民福祉为目标，统筹发展和安全两件大事，强化科技战略支撑，扩大高水平开放，推进“四区”建设，站高谋远，接力奋斗，开创新局，全面开启新时代鄂托克前旗新征程。

　　主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长12％，固定资产投资年均增长8％，公共财政预算收入年均增长6％，社会消费品零售总额年均增长6％，城镇居民和农牧民人均可支配收入年均分别增长7％和8％。

　　——打造乡村振兴样板区。发挥旗域综合优势，以农村牧区现代化建设为目标，以推进城乡融合为抓手，以乡村振兴示范嘎查村建设为引领，以国家数字乡村试点建设为突破，全面推进“五大振兴”，加快推进农牧业和农村牧区现代化，推动农牧产业品种培优、品质提升、品牌打造，建设好农牧民的生产田原、生态家园、生活乐院，激发农村牧区内生动力，打造一批有颜值、有内涵、有故事、有温度的新型嘎查村，真正让农牧业更强、农村牧区更美、农牧民更富。

　　——打造红色文化传承区。依托厚重的红色文化资源优势，以红色培训教育基地为载体，坚持修复保护与开发建设同步推进、品牌培育与规范管理有机结合、研学培训与文化旅游融合发展，培育壮大教育培训和研学活动品牌，放大“红色生态链”带动效应，形成东西互联、南北贯通的全域化红色产业发展新业态，让红色资源在产业链中“活”起来，成为新的经济增长极。

　　——打造区域合作示范区。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的机遇，充分依托地处蒙陕宁三省区交界、呼包银榆城市群重要节点的区位优势，主动把自身融入区域协同发展中去谋划，探索建立规划衔接、合作共建、利益共享机制，推动各生产要素跨区域流动，促进区域间融合互动，实现借力发展、配套发展、错位发展，构建互为支撑、相互补充的区域发展新格局。

　　——打造双碳实践先行区。坚持生态优先、绿色发展导向，推进产业转型升级，充分考虑水资源和生态环境承载力，以绿色低碳发展代替传统能源消耗，加快重点行业和重点领域绿色化改造，全面提高新能源占比，形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的发展方式，倡导文明、绿色、低碳生产生活方式，构建绿色低碳循环发展的经济体系，打造绿色、友好、智慧、创新现代能源生态圈。

　　各位代表，发展是一个承前启后、接续奋斗的过程。实现上述目标，事关全旗人民的福祉，事关新征程建设大业，事关鄂托克前旗在新一轮区域竞争中的历史方位。全旗各级党组织和广大党员干部、各条战线，必须坚定必胜的信念，围绕大局精准定位，保持定力主动作为，不断增强危机意识、忧患意识和使命意识，紧紧抓住机遇、把握未来、乘势而上，以更宽的视野、更新的理念、更高的标准，谋求更高层次、更高水平的发展，在鄂托克前旗全面高质量发展征程中奋发有为、建功立业。

　　（一）全力实施乡村振兴战略，全面展现农村牧区新风貌。脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农三牧”工作重心的历史性转移。坚持从大处着眼、从小处着手，注重质量、循序渐进，扎扎实实把乡村振兴的事情办好、办出实效。实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。始终秉持“风险防得住、机制建得牢、后劲跟得上”的原则，不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住防止规模性返贫底线，持续巩固脱贫攻坚成果。积极推进政策、项目、机制的有机衔接，持续深化产业扶贫、就业扶贫，加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，继续做大做强嘎查村集体经济，打造一批集体经济联合体，确保每个嘎查村集体经济年收入不低于20万元，全面提高自主发展能力，推动脱贫攻坚向全面乡村振兴完美转变。大力推进乡村建设行动。坚持规划先行、由易到难、分类指导，从制定规划这个前端破题，因地制宜编制乡村规划，合理确定乡村建设的路径、方法和标准，分类制定差异化的扶持鼓励政策，科学摆布生产空间、生活空间、生态空间，统筹抓好水电路讯气暖等基础配套设施建设，深化“数字乡村”试点建设，探索乡村数字经济业态，提高网络通讯的覆盖质量，促进乡村公共基础设施提档升级。更加注重普惠性、兜底性、基础性民生建设，全面推进乡村健康、乡村养老、乡村就业等服务体系建设，不断提升基本公共服务水平，建设一批主题鲜明、带动强劲的乡村振兴示范嘎查村。全面打造美丽宜居乡村。按照“政府主导、分步实施、分类减量、清管结合”的原则，分类有序推进农村牧区户改厕、生活垃圾和生活污水处理，确保垃圾污水处理体系覆盖率、卫生厕所普及率达到95%以上，村庄绿化率达到30%以上，让农牧民争做美丽家园的守卫者。深度抓好乡风文明建设，推进移风易俗，倡导文明新风，探索建立激励与惩治并举的长效管理机制，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，让村村干净、户户整洁、人人明礼成为乡村主流风尚，建设全国乡村振兴示范旗。

　　（二）全力推动新旧动能转换，加快构筑现代产业新体系。立足现有基础优势，以深化供给侧结构性改革为主线，大力培育新产业、新动能、新增长极，促进产业链、价值链向中高端攀升，推进三次产业结构优化升级，互动融合、协调并进，实现经济高质量、可持续增长。提升新型工业发展层次。主动顺应能源生产和消费革命大趋势，落实碳达峰和碳中和目标要求，坚持在生产低碳化、产业高端化、产品终端化、供给多元化上发力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。积极推动煤炭产业绿色化发展，扩大煤炭产能，建设绿色矿区，实现煤炭清洁化生产，“十四五”末力争煤炭年产能达到3000万吨；强化煤炭资源清洁高效利用，推进煤电联营一体化，确保800万千瓦火电装机建成投用，全力推进国内规模最大、水平最高的千万千瓦级煤电、新能源电站集群建设；突出延链补链强链，改造提升传统煤化工产业，带动配套产业链升级，加强常规天然气采气能力和LNG项目建设，力争天然气年产量达到70亿立方米、LNG年产量达到360万吨，“十四五”期间天然气新增产能就地转化率达到90%以上。精准谋划新能源产业，立足丰富的风光、土地、电网优势和用能需求，积极谋划布局“源网荷储”一体化示范项目，推进氢能产业发展，发展“阳光经济”，打造“零碳引擎”，全力打造500万千瓦新能源示范基地。积极培育发展新兴产业，加快发展煤炭综采装备、电力装备、新能源装备、铁路运输装备、节能环保设备等产业，探索新材料产业，以点带面建设战略性新兴产业集群。提升现代农牧业发展质量。坚持现代农牧业发展方向，强化优质农畜产品供给，推进农村牧区一二三产业融合发展。紧密结合需求侧消费结构升级的有利时机，鼓励发展产业联盟，培育壮大新型经营主体，推进农畜产品精深加工，建设农畜产品加工产业园，建立生产与加工、企业与农牧户衔接配套的上下游产业格局，形成“标准统一、供需衔接”的闭环产业链。深入实施品牌强农强牧战略，将品牌建设纳入农畜产品质量追溯体系和全程标准化生产体系，培育发展有市场竞争力的优质品牌，集中打造两至三个享誉全国的鄂托克前旗农畜产品品牌。不断强化科技和装备支撑，提高科技服务、金融服务、信息服务能力，加强农畜产品流通体系和市场体系建设，推广“互联网+农畜产品”新业态，延伸拓展销售渠道，实现资源高质量配置、产业高质量发展、产品高质量供给。提升现代服务业发展水平。红色是鄂托克前旗最鲜明的底色，也是挖掘消费潜力、推动经济发展的重要增长极。继续发挥好“红色+”的带动效应，深度挖掘红色资源的教育价值、旅游价值、经济价值，持续放大红色品牌效益，深化与城川民族干部学院的合作，精心布局一批独具特色、贯穿全境的红色研学基地和教学点，深度开发不同类别的研学线路和课程体系，不断提升鄂托克前旗独特的红色革命历史魅力，打造全国红色培训教育基地。坚持文旅融合发展，延伸红色研学产业链，建设覆盖全域的红色旅游带，丰富旅游产品和服务，提升完善景区景点品质，打造一个5A级和两个4A级旅游景区。大力发展生产性和生活性服务业，支持电子商务业发展，推进养老产业发展，形成多业态融合的现代服务型经济，提升服务业的内涵和水平。

　　（三）全力打造一流营商环境，积极构建经济发展新引擎。营商环境就像空气，清新才能吸引更多外资。必须保持战略定力，以环境联动、改革推动、创新驱动、开放带动为抓手，优化资源配置，破除无效供给，全面提升地区发展质量和效益。在优化营商环境上发力。良好的营商环境就是生产力和竞争力，尤其在区域竞争日益激烈的现状下，优越的营商环境已经成为各地竞争的致胜法宝。倡导开放、包容的发展理念，深入实施优化营商环境攻坚行动，持续深化“放管服”改革，全面强化要素配置，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率，严格公正执法，为企业营造宽松有序的市场环境，确保各类市场主体公平竞争、安心投资兴业。牢固树立“亲商、重商、安商”理念，深化“精准招商、全民招商、全员引资”行动，加强对企业的全生命周期服务，切实让企业放心投资、顺心发展，打造“服务型鄂托克前旗”。在全面深化改革上问效。突出改革在现代化建设全局中的核心地位，在解决体制障碍、机制梗阻、政策创新等方面取得新的改革成果，推动各方面制度更加成熟。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，提高国有企业发展质量和效益，优化民营经济发展环境，充分激发市场主体活力。深化财政金融改革，构建区域现代金融服务体系，增加面向中小企业的金融服务供给，增强金融普惠性。健全城乡融合发展机制，落实土地和草原三权分置制度，引导土地和草牧场承包经营权规范流转，健全农牧业专业化社会化服务体系，增强农村牧区发展活力。在科技创新上突破。认真落实“科技兴蒙”行动，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”，畅通技术研发、成果转化、产业形成渠道，培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力的创新型领军企业，推动高新技术产值达到全旗产业增加值的20%以上，让科技创新成为旗域经济发展持久动力和鲜明标识。继续实施“马兰英才”战略，扎实推进人才强旗工程，不断拓宽人才引育渠道，完善人才聚集、培养、奖励政策体系，促进人才链与创新链、产业链、资金链深度融合，营造充满活力的人才发展环境。在深化区域合作上双赢。深度把握构建国内大循环的着力点，围绕开辟产品终端市场、扩大清洁能源外送、促进绿色有机农畜产品占领高端市场，深度融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展，在能源化工、装备制造、现代物流等领域发挥更大作用，合作共建优势产业链，协同发展产业集群。积极发展跨区域“飞地经济”，持续推进与银川、宁东能源化工基地、苏银产业园区在产业布局、基础建设、生态环保、公共服务等方面的合作交流，形成休戚与共的发展格局，打造“开放型鄂托克前旗”，建设内蒙古区域协作发展示范旗。

　　（四）全力做好绿色发展文章，着力打造生态文明新样板。建设生态文明，功在当代，利在千秋。站在全局和战略的高度，统筹好经济发展和生态环境保护的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。筑牢生态安全屏障。不断扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果，积极推行河湖林长制，落实最严格的水资源管理制度，强力推进滴灌工程建设，保护和节约地下水资源，坚决杜绝地下水超采现象，建设节水型地区。探索建立适应发展需要的生态环境保护管理体系，执行最严格的禁休轮牧和草畜平衡政策，加大生态环境、森林草原执法力度，巩固林草专项整治成果，大力实施重点生态工程，高标准完成林业建设、草原生态保护修复治理、水土保持综合治理任务，确保森林覆盖率达到25%以上，让天蓝、地绿、水清成为鄂托克前旗常态。强化生态制度建设。持续深化生态文明制度改革，健全生态补偿资金稳定投入机制和生态保护补偿制度体系，完善环境治理信用体系，落实自然保护地、生态保护红线监管制度，巩固生态文明建设成果。严格落实国家二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，严格执行能耗双控制度，全面推动绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，严控高能耗、高水耗、低水平重复建设项目和重大环境风险项目落地，加强森林、草原抚育和经营，增加生态系统碳汇，着力构建绿色制造体系，提高发展“绿色含量”。倡导生态文明新风。积极倡导绿色生产生活理念，引导全社会树立生态文明意识，使生态文明成为社会主流价值观。扎实开展生态文明“六进”活动和全民绿色实践活动，全面加强宣传教育，普及绿色生活知识，加强生态保护教育，全面提高全民节约意识、环保意识和生态意识，推动绿色观念成为人们的行为习惯和行动自觉。

　　（五）全力推进品质城镇建设，充分释放地区发展新活力。立足地广人稀、生产要素分散的实际，不断优化资源要素配置和重大生产力布局，完善国土空间规划体系，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，让城镇更有品位、更有温度、更有内涵。在提升城镇品位上下功夫。以深化全国文明县城创建为抓手，完善城镇规划体系，认真落实国家推进污水资源化利用的要求，全面改善敖勒召其镇区雨污不分的现状，统筹推进城镇交通网、能源网、水利网、物流网、服务网建设。加快推进老旧小区改造工程，按照城镇总体规划有序启动住宅楼盘开发建设，改善百姓居住环境，打造敖勒召其镇区东北出口，启动汽车修理、二手车交易、建材经营、机械加工等行业实现园区化管理，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，建设功能完善、品质宜居的现代化城镇。立足自身优势和地区特色，加快上海庙镇、城川镇、昂素镇特色小镇建设，全面提升现代化水平和人口、产业的承载能力，高质量建设现代化产业区域、生活区域和公共服务区域，实现城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。在推进城镇精细管理上下功夫。坚持权力下放、责任下移、属地管理，明确旗级部门与各镇之间的权责划分和管理边界，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，彻底化解顽疾。加快智慧城市建设，推进数字政府、数字社会、数字民生、数字经济融合发展，延伸开展“智慧+”平安、交通、信用、城管、应急、教育、医疗、民政等多维度的智能化、社会化民生服务，构建全旗一体指挥管理中心，有效提升智慧化公共服务能力，真正让城镇生活更美好。在提升基础设施保障能力上下功夫。不断完善交通运输体系，完成S26、S35、S37鄂托克前旗段的高速路网建设，改造提升国省干线和农村牧区路网标准，统筹抓好鄂上铁路、敖柠铁路、运煤专线以及铁路客运站建设，升级鄂托克前旗通用机场为支线机场，打通鄂托克前旗与周边省市区县的断头路，实现人流、物流、信息流畅通。打造高品质公共基础设施，启动“气化鄂前旗”建设工程，进一步加强电网建设，夯实用水保障基础，构建布局合理、集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系。

　　（六）全力提升人民生活品质，更好满足人民群众的新期待。始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，放在心中最高位置，全面落实各项惠民政策，着力解决好幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、住有安居、老有颐养问题，真正让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。提升公共服务供给水平。坚持把立德树人作为教育的根本任务，全面改善办学条件，加大对现有学校基础设施建设的投入力度，合理规划新建中小学和幼儿园，重点强化师资队伍建设，逐步推行教师绩效工资制度，实施职称岗位评定新机制，持续加强教师培训力度，提高整体办学水平，实现学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展。深入推进健康鄂前旗建设，广泛开展爱国卫生运动，毫不放松抓好疫情常态化防控，完善重大传染病应急防控体系和公共卫生应急管理机制，大力发展蒙中医事业，深化与周边地区三甲医院医共体建设，全方位、全周期保障人民健康。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，高标准、常态化巩固全国文明县城创建成果，深入推进公共文化服务标准化均等化建设，加强文化遗产系统性保护传承，繁荣文化艺术创作，广泛开展全民健身运动，打造全国文明典范城市。扩大社会兜底保障范围。突出守好就业这个老百姓的“饭碗”，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以下，让每一个有劳动能力的人有业可就、有岗可上。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社会保险实现全面覆盖。兜牢基本民生保障底线，构建低保群众、失独家庭、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，积极发展普惠型养老和互助型养老，织密织牢社会保障网。保障社会大局和谐稳定。积极构建以人民为中心的社会治理体系，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化网格化管理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，及时稳妥处置影响社会稳定和国家安全的矛盾问题。不断强化平安鄂前旗建设，统筹抓好安全生产、食品药品安全、信访维稳等各项工作，完善立体化信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，切实筑牢人民群众生命财产安全防线。全面推进依法治旗，深入实施“八五”普法，有效维护各类社会主体合法权益，依法引导更多社会群体有序参与社会治理，让社会更加生机勃勃、井然有序。

　　各位代表、同志们，开启新时代鄂托克前旗新征程，是全旗人民的共同目标、共同追求、共同责任。旗委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协履行职权职能，推动法检“两院”依法独立公正行使职权，全面贯彻执行党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联和老干部作用，加强对工会、共青团、妇联、关工委等人民团体的领导，强化人民武装等工作，更好地凝聚党心民心，形成推动发展的强大合力。

　　三、全面加强新时代党的建设

　　新的征程，全面学习贯彻习近平总书记在建党100周年庆祝大会的讲话精神，牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，强化政治淬炼，严密组织体系，凝聚团结力量，锻造钢铁队伍，净化政治生态，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，为推动我旗现代化建设和实现“十四五”目标任务提供坚强的政治保证。

　　（一）坚定不移加强党的领导，夯实迈进新征程的政治根基。推动鄂托克前旗发展，办好鄂托克前旗的事情，需要牢牢坚持党要管党、全面从严治党。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，牢固树立政治思维，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥旗委把方向、管大局、定政策的领导核心作用，守好意识形态主阵地，加强重点领域意识形态管控，不断完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、健全决策咨询工作机制，认真落实党中央各项决策部署和自治区党委、市委各项工作要求，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，因地制宜谋划鄂托克前旗新征程的新路径。

　　（二）更加重视基层党组织建设，筑牢迈进新征程的战斗堡垒。坚持大抓基层的鲜明导向，严格落实党建工作责任制，实施“强基提能”行动，延伸拓展智慧党建服务功能，提高基层党组织的治理能力，实现党的组织和党的工作全覆盖。持续整顿软弱涣散基层党组织，统筹推进基层、机关、国企、学校、非公经济组织和社会组织等各领域基层党建，着力培育在全国有影响力的党建品牌，努力实现“全领域建强、全区域提升”。从严抓好党员发展教育管理，认真落实党内关爱，推动党员队伍建设提质增效。充分发挥基层党组织“领头雁”作用，建立优秀基层党组织后备人才库，全力提升各级党组织的履职能力、带动能力和创新能力，推动各级党组织守好“主阵地”、种好“责任田”，使党的基层基础更加牢固，战斗堡垒作用发挥更加有力。

　　（三）建设专业化干部队伍，锻造迈进新征程的中流砥柱。党员干部是事业发展的中坚力量，干事业、开新局关键在干部。坚持党管干部原则，全面落实新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，坚持“为发展配干部、凭实绩用干部”的用人导向，让那些有信念、有激情、有办法的干部有机会、有舞台、有作为。实施年轻干部“优培优选”工程，大力选派优秀年轻高学历干部到一线成长锻炼，加强女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔力度，建立健全常态化的干部交流轮岗制度，推动干部多岗位历练、提升本领。健全完善容错纠错机制，把“三个区分开来”要求落到实处，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，推动干部放心放手干事创业，真正让政治忠诚、敢于作为、能征善战成为鄂托克前旗干部的新标识。

　　（四）加强党风廉政建设，营造迈进新征程的清朗政治生态。始终坚持把纪律规矩挺在前面，认真学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规，强化党员干部的纪律意识、规矩意识，教育引导党员干部坚持高线、坚守底线，做到内化于心、外化于行。把作风建设抓在手上，继续高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反对“四风”，加大对“庸、懒、散、浮、拖”等突出问题的问责力度，持续整治群众身边腐败和不正之风，有责必问，问责必严。严格落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制要求，持续用好监督执纪“四种形态”，强化审计监督，严格落实“两个责任”，高质量开展政治巡察，坚决维护风清气正的政治生态。

　　（五）提振干事创业信心，凝聚迈进新征程的蓬勃力量。迎接更大挑战，信心堪比黄金。坚定必胜信心是我们不断开拓进取的动力，更是地区发展取得更大成就的保证。经过五年发展的淬炼洗礼，如今的鄂托克前旗基础坚实、活力强劲，实现更高质量的发展更有底气、更有条件、也更有优势。始终坚持自强自信、守正创新，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，切实把发展的信心传播给每一个关注、支持、参与鄂托克前旗建设的人，积聚起千里奔涌、万壑归流的巨大合力，真正让鄂托克前旗的发展历程，成为人人参与、人人共建、人人共享的伟大实践，继续创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。

　　各位代表，同志们！实现这次大会确定的奋斗目标和发展任务，是时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。站在新的历史起点上，我们深感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣，前景广阔而辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委的坚强领导下，继往开来，励精图治，团结奋进，勇担新使命、实现新跨越，为全面开启新时代鄂托克前旗新征程而努力奋斗！

　　第十次党代会报告名词解释

　　1.“四区”建设：是指我旗在科学分析、准确把握发展形势的基础上，提出的今后五年全旗经济社会发展目标，即乡村振兴样板区、红色文化传承区、区域合作示范区、双碳实践先行区的建设。

　　2.品质三农：是指我旗于2017年提出的“三农三牧”工作发展思路，主要内容是以培育品牌、提高质量效益为抓手，打造品质农牧业；以提升品位、促进产村融合为抓手，建设品质农牧区；以端正品行、提升综合素质为抓手，培育品质农牧民，逐步走出一条系统推进农牧业增效、农牧民增收、农村牧区增绿的新路。

　　3.六化联动：是指我旗发展品质农牧业的具体做法，通过积极推进农牧业规模化、产业化、组织化、品牌化、市场化、标准化的联动，增强绿色优质农畜产品供给能力，打造绿色、优质品牌，不断提升农牧业产销对接水平，持续扩大农畜产品市场效益，促进农牧业发展和农牧民增收。

　　4.数字乡村：是指伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

　　5.政务服务“四区四办”：是指我旗提出的一项优化政务服务的工作模式，具体内容是农区就近办、牧区网上办、城区马上办、矿区一次办，通过该模式整合优化资源和跨部门跨地区联动，搭建起旗、开发区、镇、嘎查村（社区）四级政务服务体系，助力打通服务基层群众的“最后一公里”。

　　6.公安“大部门”“大警种”改革：是指公安警务体制改革的一项举措，“大部门”是指将职能相近的部门整合重组为一个较大部门，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力；“大警种”是指将原有的多个警种整合为几大警种，以解决分工过细、精力分散，推动更多民警下沉基层。

　　7.“泰稳和德”社会治理工程：是指我旗创新提出的一项社会治理工程。“泰稳和德”为蒙古语，词义为平安、和谐牧区。“泰”，就是推进经济高质量发展，建设旗富民殷的物质环境；“稳”，就是打防并举，建设安全稳定的社会环境；“和”，就是化解矛盾，建设和谐美好的生活环境；“德”，就是遵法守德，建设崇德向善的道德环境。

　　8.碳达峰、碳中和：“碳达峰”是指我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中和”是指到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消，实现“零排放”。

　　9.能耗双控：是指在党的十八届五中全会上提出的，实行能源消耗总量和强度“双控”行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

　　10.“源网荷储”一体化：是指以安全、绿色、高效为目标，通过优化整合电源侧、电网侧、负荷侧资源要素，以储能等先进技术和体制机制创新为支撑，创新电力生产和消费模式，探索构建源、荷、储高度融合的新型电力系统发展路径。

　　11.飞地经济：是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　12.草畜平衡：是指在一定区域和时间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料量，与饲养牲畜所需的饲草饲料量达到动态平衡。

　　13.碳汇：是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

　　14.气化鄂前旗：是指我旗提出的一项重要民生工程，通过充分利用我旗境内的天然气资源，以各镇区为中心，逐步向四周具备通气条件的嘎查村辐射延伸，提高农牧民生活质量和条件，增强我旗用气保障，促进经济发展和民生改善。

　　15.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

　　16.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。

　　17.三个区分开来：是指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。