【经验典型】

鄂托克前旗创新实施“多网合一”工程

助推网格化服务管理提档升级

党的二十大报告提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。近年来，随着网格化服务管理的全面推进，在基层嘎查村（社区）层面出现了多网格交错布局、多任务反复重叠、多部门各自为战的现象，造成了相互推诿、资源浪费、效率降低等突出问题，削弱了基层社会治理的成效。对此，鄂托克前旗以推进市域社会治理体系和治理能力现代化水平为目标，聚焦构建基层治理新格局，整合网格资源，优化网格设置，健全网格机制，创新实施“多网合一”工程，以网格化服务管理推动社会治理提质增效，促进基层党组织全面过硬、基层政权夯实稳固，使民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层优化，为鄂托克前旗推进“四区”建设提供和谐稳定的社会环境。

一、主要做法及成效

（一）统筹整合资源，调整优化设置,网格化治理体系更加完善。围绕网格化社会治理与服务面临的新问题新挑战，鄂托克前旗委、政府制定印发了《推行“多网格一”全面提升基层治理与服务工作的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），将相关部门在基层设置的网格、配备的人员、下拨的资金统筹整合为一体，进行统一调整优化、重新设置分配，着力解决人力、物力、精力等问题，实现基层网格组织、工作队伍、职能职责有机融合。优化基础网格，适应城乡人口、区域发展新变化，探索网格化服务管理新途径，进一步优化网格设置，横向上以“综治网格”为基础，统筹整合公安、林草、民政等13个部门专业网格，将原有401个基础网格进一步细化调整为489个，形成了全旗网格化服务管理“一张网”；纵向上建立起旗级网格1个、镇级网格4个、村级网格84个、社级网格489个的“四级联动”网格化服务管理工作机制，形成了“横向到边、纵向到底”的基层网格化社会治理体系，实现“多网合一、一网多能”。整合工作队伍，将分布在全旗84个嘎查村（社区）1300多名基层享受财政补助的人员统一整合为489名基层网格员，综合开展综治维稳、社会保障、应急管理、社会救助等工作，实现基层治理与服务“一支队伍”，有力地推动社会治理资源和服务重心下沉到网格，打通了服务群众“最后一公里”。明确职能职责，创新推行网格事务准入机制，制定了网格化服务管理12类130余项职责清单，明确基层网格员承担宣传、动员、排查、统计、报告等职责，不向网格员任意增加《实施办法》以外的职能职责，让网格员心无旁骛、一心一意当好群众的贴心人、嘎查村（社区）的好帮手。

（二）规范选聘程序，提高待遇保障，网格员队伍建设更有活力。针对基层享受财政人员多头选育、补贴发放不精准等问题，鄂托克前旗一方面加强基层网格员的选拔和培养，另一方面以提高补贴待遇为激励，着力解决选聘程序不规范、补贴标准较低、培养方式方法单一等问题，让网格员开展工作更有动力、更有热情。优化选聘程序，率先推行网格员选举聘任制，严格依照“两推一选”程序，规定所有网格员一律经过党支部推荐和群众推荐，从本网格村（居）民内选举产生。此外，对网格员实行优秀奖励和末尾淘汰制，对符合条件且年度考核为优秀等次的网格员进行表彰奖励，对评定不称职等次的网格员予以辞退，并按照相关程序重新补选，高标准打造网格员队伍。提高补助待遇，为解决网格员积极性不高、工作经费不足等问题，旗政法部门经过反复调研论证，整合8个行业部门1267.8万元网格补贴资金进行统筹再分配，其中用于网格员工作补贴1173.6万元，用于缴纳网格员意外伤害险23.47万元，用于发放社区网格员燃油和电话费用补助48万元，用于网格员积分奖补22.73万元，在此基础上嘎查村（社区）为每名网格员支付3000元工作经费，网格员不仅每月工作补贴由过去的1000元增加到2000元，而且有480元的人身意外伤害保险作保障，有效解除了生活和工作上的后顾之忧，以更加饱满的热情投入到网格化服务中。拓宽职业通道，打破职业天花板，建立网格员职业上升通道，对评定为优秀的网格员，可推荐作为嘎查村（社区）“两委”班子候选人，通过依法选举进入嘎查村（社区）“两委”班子，也可通过公开考、选等方式成为社会工作者，提升网格员岗位的吸引力和竞争力。自网格员聘任制实行以来，全旗先后有41名优秀网格员被选为嘎查村（社区）书记、主任，168名网格员当选为嘎查村（社区）“两委”委员。

（三）加强学习培训，严格管理考核，网格化管理运行更具规范。针对网格员开展工作责任心不强、服务水平差等问题，鄂托克前旗全面推行制度化、规范化教育管理考核长效机制，引导网格员提升综合素养，认真履职尽责，高质高效开展网格化服务管理工作，做到“小事不出网格、大事不出村（社区）、矛盾不上交”。加强教育培训，按照培育专职全科网格员的标准，采取统筹规划、分级负责的办法，分期分批对网格员培训教育。旗政法部门会同各镇各部门，运用集中学、线上学、走出去学等方式，对网格员每年开展学习培训不少于2次，各镇每季度开展业务培训不少于1次，网格员的语言沟通、问题甄别、观察分析、协调处理、化解纠纷、服务群众的工作能力和专业素养得到明显提升。严格日常管理，积极推行分级管理机制，所有网格员由旗政法部门统一监督管理，各镇进行指挥调度，嘎查村（社区）具体管理使用，相关行业部门下达任务与各镇协商同意后，由各镇责成嘎查村（社区）对网格员进行分配落实，使网格边际更加清晰、责任更加明确、管理更加科学。实行分级考核，落实分级考核办法，日常考核由嘎查村（社区）负责，每季度召集“两委”及监委成员、村民代表等对网格员日常表现进行评分，年度考核由各镇责成行业部门对网格员工作成效进行评分，年终考核结果在村镇进行公示，并上报旗政法部门备案，进一步提升了网格员的工作积极性。

（四）突出科技赋能，提升智慧效能，网格化线上服务更趋

便捷。面对新形势下推进网格化管理效率不高、服务不畅等问题，鄂托克前旗探索推行“网格化+智能化”基层社会治理与服务模式，依托“社会治安综合治理信息平台”，创新研发并推广使用手机应用程序，转变工作方式，提升服务效率，实现了网格化服务管理智能化升级。研发智慧APP，依托网格管理实际，研发了集信息采集、查询统计、定位导航、网格管理、便民服务等功能于一体的“智慧综治”手机APP，逐级录入网格员信息、网格管辖范围、全科服务事项等12大类100余项数据，与社会治安综合治理基础数据库相链接，推动形成“综治中心+网格员+智能移动终端”的技术链条，对“四级”网格办理和处置事项进行全过程跟踪和记录，实现了网格员工作信息化、智能化、数据化。启用微信小程序，开发“i前旗”微信小程序，网格员在走访入户时，可随时随地将采集到的网格内人口、房屋等基础数据进行上传，并上报难以解决的事项和群众诉求，由上级相关部门协调处置，让群众的问题得到及时有效解决。自“i前旗”微信小程序运行以来，网格员已采集各类人口数据83861条，房屋数据26958条，上报至平台的各类矛盾纠纷已全部办结。建立闭环处置机制，依托智能化信息平台和手机应用终端，探索建立网格事项闭环处置工作机制，要求网格员每季度遍访网格内居民1次，在走访中针对发现的问题当天上报解决，嘎查村3天内解决网格员上报事项，镇5天内解决嘎查村上报事项，旗相关部门7天内解决镇上报事项，推动形成“发现上报、分级分流、限时办理、跟踪督办、归档结案”四级闭环管理运行机制，确保各类事项有人接、有人管，网格化服务管理实现了专业化、精细化、智能化。

二、启示及意义

网格化服务管理作为基层社会治理不可或缺的重要手段，在维护社会和谐稳定、保障社会服务水平上发挥着巨大作用。鄂托克前旗创新实施“多网合一”工程，基层治理正在悄然发生着“裂变”，网格员工作动力更足了、服务管理更有效了、上下协同更有力了，实现了基层治理能力和服务水平双提升，为推进鄂托克前旗“四区”建设提供了坚强的组织保障和广泛的群众基础，率先走出了一条加强基层治理与服务的新路子。对此，有以下几点经验启示：

一是推行多网合一工程，突出党建引领是核心。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，是做好城乡基层治理的关键。鄂托克前旗在推行“多网合一”过程中，充分发挥党对基层治理工作的领导，整合各部门资源、统筹各方面力量、优化各层面机制，推动基层治理体系实现优化调整。实践证明，只有加强党的领导，把党的领导贯穿社会治理各领域、全过程，才是推动创新工程落实落地的坚强保证。按照“一格一党组织、党组织建在网格上”的目标，形成“旗委—镇党委—嘎查村（社区）党支部—网格党小组”纵向管理链条。同时，深化“党建引领+居民自治”模式，增强基层党组织社会治理的感召力，健全以基层党组织为核心，以专业巡逻队、村（居）民联防队、治保会、调委会和社会群团组织、平安志愿者队伍等群众自治组织为主体的“群众自治圈”“社会共治圈”，积极引导广大农牧民全员参与、群防共治。

二是加强网格队伍建设，激发内生动力是关键。网格员队伍强不强，对于加强基层治理具有基础性作用。鄂托克前旗在推行“多网合一”工程过程中，致力于打造高素质网格员队伍，明确网格员5种选聘条件和8种不能推选情形，采取“两推一选”的办法，在党支部和群众择优推荐的基础上，由网格内村（居）民选出自己信得过、有责任感、能吃苦的村民担任网格员。在此基础上，旗政法部门注重加强网格员队伍建设，配套制定了教育培训、监督管理、绩效考核等一系列制度，明确了待遇保障、奖励惩戒、辞职辞退等具体规定，将网格员年度考核与绩效补贴相挂钩，强化结果运用，明确奖补方式，以考核问责倒逼工作推进，网格员较以往任何时候相比，推动工作的责任心强了、热情度高了，成效更加明显了。实践证明，只有科学制定网格员补贴标准，合理确定绩效待遇，强化日常管理与考核，让绝大多数网格员在这一平台上有保障、有奔头，才能真正激发内生动力，促进基层治理工作高效开展。

三是破解基层治理难题，运用信息技术是支撑。在推进市域社会治理体系和治理能力现代化中，鄂托克前旗坚持应用信息手段破解治理难题，打破壁垒、消除界限、整合数据，不断增强市域社会治理现代化支撑能力，为社会治理赋能增效。研发“社会治安综合治理信息平台”，网格员可将解决不了的难题上传至平台，接收部门在线上进行办理、流转、监督，很大程度上提升了网格事件的办理效率。启用“智慧综治”手机APP和微信客户端，农牧民就地反映问题，网格员及时处置问题，相关部门实时监管问题，防止小事扩大、大事激化，最大限度地把问题解决在基层、把矛盾化解在基层。此外，根据信息平台上矛盾纠纷发生类别、发生地点、发生规模等数据，党委、政府及时调整工作方向，为相关决策提供了有力的技术支撑。实践证明，新时代背景下只有借助现代信息技术，将“人、事、物、地、组织”等全要素融合，及时采集和掌握更多有价值的数据信息，实时分析出动态、状况和需求，才能及时发现问题、解决问题，使得基层社会治理在质量、效率、精度上实现较大进步。

                                                                                      （本刊综合）