近日，鄂托克前旗人民政府印发了《鄂托克前旗人民政府关于开展全旗第三次土壤普查的通知》（鄂前政发〔2022〕22号，以下简称《通知》），为便于各单位和社会公众广泛知晓、准确理解，现对《通知》内容作出解读：

一、出台背景

今年中央一号文件已将第三次全国土壤普查作为重点任务进行部署。为贯彻落实《国务院关于开展第三次土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号）、《内蒙古自治区人民政府关于开展全区第三次土壤普查的通知》（内政发〔2022〕11号）、《鄂尔多斯市人民政府关于开展全市第三次土壤普查的通知》（鄂府发〔2022〕54号）精神，全面掌握我旗土壤资源情况，确保我旗第三次全国土壤普查工作顺利开展，旗政府下发了《通知》。

二、主要内容

《通知》包含普查思路与目标、对象与内容、进度安排、组织实施、经费保障、工作要求等6个方面的内容。

（一）普查思路与目标。明确土壤普查是全面查明查清我旗土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等，全面提升土壤资源保护和利用水平，为守住耕地红线、保护生态环境、优化农牧业生产布局、确保国家粮食安全奠定坚实基础，为加快农牧业和农村牧区现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

（二）普查对象与内容。普查对象为全旗耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重点调查与食物生产相关的土地，未利用地重点调查与可开垦耕地资源相关的土地，如盐碱地等。普查内容主要包括土壤性状普查、土壤类型普查、土壤立地条件普查、土壤利用状况普查四个方面。

（三）普查进度安排。普查共分为三个阶段：2022年启动普查，并开展全旗盐碱地普查工作；2023-2024年全面开展普查工作；2025年进行成果汇总、验收总结。

（四）普查组织实施。成立鄂托克前旗第三次土壤普查工作组（下称工作组），负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。工作组下设办公室，办公室设在旗农牧局，负责普查工作的具体组织实施和协调。办公室下设综合协调组、普查技术组、专家咨询组，各组各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保高质量完成普查任务。各镇人民政府成立相应的普查领导机构，加强组织领导，系统谋划、统筹推进。

（五）普查经费保障。本次土壤普查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务分担。地方财政负责本区域的外业调查采样、内业测试化验、技术培训、专家指导服务、数据分析、成果汇总和数据库样品库建设等。

（六）普查工作要求。加强专家技术指导、专业技术人员配置、普查队伍培训，强化质量控制，建立普查工作质量管理体系和普查数据质量追溯机制，各级普查机构及其工作人员必须严格按要求报送普查数据，确保数据真实、准确、完整。任何地区、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得弄虚作假和篡改普查数据。要用好报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛宣传土壤普查的重要意义和要求，为普查工作顺利开展营造良好社会氛围。

三、相关问题解读

（一）什么是土壤普查？

土壤普查是对土壤形成条件、土壤类型、土壤质量、土壤利用及其潜力的调查，包括立地条件调查、土壤性状调查和土壤利用方式、强度、产能调查。普查结果可为土壤的科学分类、规划利用、改良培肥、保护管理等提供科学支撑，也可为经济社会生态建设重大政策的制定提供决策依据。

（二）土壤普查和土地调查有什么不同？

一是范围不同。土壤三普对象是全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地中突出与食物生产相关的土地，未利用地重点调查与可开垦耕地资源潜力相关的土地，如盐碱地等。国土三调对象是我国陆地国土。

二是目的不同。土壤三普目的是查明全国土壤类型及分布，全面查清土壤资源现状和变化趋势，掌握土壤质量、土壤健康等基础数据，实现对土壤的“全面体检”。国土三调目的是全面查清某一时间节点全国土地资源数量及利用状况，掌握真实准确的土地利用状况基础数据。

三是内容不同。土壤三普是对土壤理化和生物性状、土壤类型、土壤立地条件、土壤利用情况等的普查。国土三调是对土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况等的调查。

四是方法不同。土壤三普是调查采集表层土壤样品，挖掘土壤剖面、采集分层土样，分析化验土壤理化性状等，是三维立体式调查。国土三调是在第二次全国土地调查利用类型图基础上，通过遥感影像对土地利用现状进行判读，实地调查核实变化土地的地类、面积和权属，是二维平面式调查。